【调研报告】
乡镇红十字会开展人道救助服务工作的调查报告
谢如成
党的十九大报告明确指出：加大城乡统筹发展力度，大力实施乡村振兴战略，全面实施精准扶贫工程。新形势下，随着“人道、博爱、奉献”的红十字精神的大力弘扬和普遍传播，广大社会弱势群体对红十字会社会救助的期盼愈来愈迫切，对红十字会各项救助服务的要求也越来越高，传统的红十字会救助服务工作已经不能适应新时代的需求。笔者长期生活在农村，工作在最基层的乡镇红十字会救助服务岗位，对基层红十字会工作的现状有所了解，现对乡镇红十字会救助服务工作简要表述。
一、调研时间、对象及方法
调研的时间：2018年2月1日到2018年9月25日
调研对象：盐城市盐都区秦南镇28个村居及相关单位
调研方式：网络调查、实地调查
二、基本概况
（一）秦南镇总体概况
盐城市盐都区秦南镇位于盐城市西部，是国家级重点建设小城镇，盐城市50强重点镇，国家高空作业之乡、国家疏浚打捞之乡，江苏省狮舞之乡，盐城市新农村建设示范镇。全镇总面积128平方公里，总人口8.9万人，下辖25个行政村、3个居委会。S233、S231、盐淮高速、朱沥沟二级航道穿镇而过，水陆交通便捷。
（二）秦南镇红十字会工作开展情况
（1）组织领导得到加强：镇党委、政府重视红十字会工作，并与区红十字会保持密切联系，依法和章程成立由镇党委书记兼名誉会长、镇长任会长、分管镇长任常务副会长、社事办主任兼任秘书长、相关职能部门和企业负责人为理事的秦南镇红十字会理事会，并设立镇红十字会工作办公室、红十字志愿服务工作站，具体负责和协调全镇红十字会日常工作。
（2）职责分工比较明确：镇红十字会办公室具体负责辖区内红十字博爱文化传播、救助金筹建捐募、特困群体救助帮扶、红十字志愿服务、应急救护培训、博爱超市监管、无偿献血和造血干细胞捐献组织与服务、重大灾害救助和上报等，各理事成员单位按照协调配合、各有侧重的工作要求，有序开展各项红十字会工作。
（3）工作网络相对完善：按照区红十字会要求，结合镇域实际，搭建镇、村红十字服务网络，在村居设立红十字会兼职信息员，定期进行培训和学习，把各村居红十字救助、服务等工作列入农村综合目标考核内容，强化两级红十字组织工作的落实。
（4）人道工作常态开展。突出博爱文化传播，年均发放红十字宣传资料5000余份，重大节日开展形式多样的咨询、演出、志愿服务活动；积极配合区红十字会开展红十字示范学校创建活动，创建成省、市级红十字示范学校3家；重点开展募捐筹资工作，凝聚人道力量，鼓励和引导镇机关工作人员、企业、社会组织、爱心人士等通过募捐等方式参与博爱救助金募集，共同助力社会扶贫工作，每年募捐资金均在20万元左右；以医疗救助项目为载体推进精准扶贫工作，常年对辖区内的白血病、尿毒症、红斑狼疮三大疾病患者进行资金救助和节日慰问，年均在80人次以上，救助资金15万元以上；持续深入开展红十字会“博爱送万家”活动，自2009年开展以来，已累计投入30多万元款物，直接受益人数高达300多人次，使困难群众切实感受到党和政府、社会大家庭的温暖；每年组织机关干部、教师开展无偿献血活动，年献血量均在30000毫升左右；每年组织各类志愿服务活动12次以上，年均组织救护培训1000人次以上，发放博爱超市救助卡150张，救助资金近10万元；组织志愿者和机关干部结对帮扶280对，常年精准扶贫800人次以上；关爱留守儿童，组建月光爱心妈妈志愿服务队，常年关爱帮扶留守儿童200人次以上。
三、农村基层红十字会救助服务存在的问题
我镇红十字会在镇党委政府的领导和区红十字会的支持下，积极开展人道服务工作，取得了积极的成效，但也存在以下问题：
一是红十字倡导的“人道、博爱、奉献”精神弘扬还存在盲区，在一些青壮年外出务工、留守老人儿童众多的村居普及还不够，红十字会在底层群众中的知晓度还不高、影响力好不强。
二是群众对红十字会人道服务工作认识有偏颇，社会参与扶贫救助和志愿服务的氛围不浓。一些社会组织和普通群众认为扶贫救助和志愿服务工作是政府的事，与己无关，参不参与无所谓；也有一些人员责任意识淡薄，怕担当责任、有畏难情绪，参与服务活动缺少执著和坚持。
三是红十字会救助金募捐难度较大。乡镇一级主要还是依靠机关、事业单位工作人员捐出工资所得，社会力量参与人道募捐的巨大潜力没有充分激发出来，同时存在着募捐筹资金额比较小、募捐筹资的理念不够成熟、活动形式比较单一等问题，受经济形势下行压力影响，在企业宣传发动募捐筹资工作也有一定困难。
四是帮扶救助和志愿服务的方式比较单一。目前帮扶救助方式多采用给钱给物的直接帮助，重“帮”轻“扶”，授鱼而非渔，从根本上助力脱贫还存在较大难度。
五是受不良不当生活方式和环境因素影响，区域内重大疾病的发病率较高，群众医疗负担重，对红十字会救助服务的期望值不断增长，但红十字会募集的救助金有限，不能满足弱势群体迫切的持续增长的救助需求。
六是红十字会救助服务与慈善会、民政救助、扶贫办等社会救助机构融合存在难度，互联互通还没有实现，多头受理、重复救助情况依然存在，救助的针对性和覆盖面收到一定影响。
四、乡镇基层开展红十字救助服务的建议
一是强化红十字精神的宣传，营造全社会参与救助服务的良好氛围。党委、政府要鼓励和支持红十字会依法和公序良俗开展扶贫济困、赈灾救孤、扶老助残、助学助医等人道救助和志愿服务活动，树立标杆、提供示范，营造全社会积极参与扶贫济困的良好氛围。要多开展贴近群众的红十字精神主题宣传活动，加大红十字救助服务先进事迹、最美人物宣传，大力营造扶贫向善、济困光荣的社会风尚。同时传播红十字博爱文化、展现红十字人道风采、推动社会价值认同，进一步增强红十字事业的感染力。
二是创新红十字会救助服务方式。把红十字日常工作与精准扶贫融合推进。 配合党委、政府实施扶贫攻坚战略，依法参与推进精准扶贫、精准脱贫工作。红十字会在实施救助服务项目过程中，要始终注重弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神与“扶危济困、守望相助”的中华民族传统美德，培育友善互助的人道情怀和健康向上的社会风尚，让救助服务的社会成效得到更多彰显。
三是发挥红十字在人道领域的政府助手作用。着力做好重大自然灾害及其它突发事件的救援、救助准备工作，积极推进红十字应急救护培训，广泛动员社会资源，大力度募捐博爱救助金，尽最大可能对患有重大疾病的农民和儿童实施医疗救助。要发挥精神文明建设生力军作用，大力宣传红十字事业发展进程中涌现出的先进人物和感人事迹，弘扬红十字精神。
四是积极开展丰富多彩的红十字活动。以开展红十字救助服务项目为抓手，做靓红十字品牌项目，拓展红十字救助和服务渠道，着力对特困人群的人道救助与开展防灾减灾、应急救护、大病救助、送温暖等直接惠及民生的公益活动融合推进，以更加丰富的形式向贫困群众提供物资、资金和心理服务。
五是全面提升红十字工作的公信度。致力研究和做好红十字会公益形象宣传，唤起社会公众爱心，赢得社会支持。突出捐赠活动公开透明，尊重捐者意愿，建立公示和监督制度，健全红十字会经费审查监督机制，及时反馈募捐资金使用、社会服务情况，接受方方面面的监督。
六是扎实开展特色志愿服务行动。充分发动红十字会兼职工作者、会员、志愿者和社会各界人士参与红十字志愿服务行动，结合个人实际，开展大走访大座谈活动，宣传红十字会志愿服务原则，宣传红十字会法律法规及三救三献核心业务，主动结对帮扶弱势群体，助推精准扶贫；积极围绕救助服务调研、关爱留守儿童、推进养老照护、支持助教支医、助力乡村振兴、支持文明创建、传播人道理念、提供心理咨询、指导院前救护等活动，以亲民、利民、惠民的务实服务为红十字会增光添彩，为服务者和被服务者提升思想境界，共建和谐幸福新家园。
五、结束语
红十字会救助服务工作是红十字会组织、专兼职工作者、会员、志愿者的业务工作，也是事关地方大局、事关群众切实利益、关系社会文明程度的重点工作，是一项综合的社会系统服务工程，强化红十字救助服务工作没有终点，永远在路上，任重而道远。我们坚信有各级党委、政府的高度重视、有红十字人和人道精神感召的志愿者的不懈努力和不尽追求、有全社会的积极参与，红十字救助服务工作一定会蒸蒸日上，红十字事业一定更加灿烂辉煌。
（作者系江苏省盐城市盐都区秦南镇红十字会秘书长）
