《中国红十字报》刊登《“疫后”红会工作的“适应性”改变——从政府工作报告看中国特色红十字事业发展》
2020年5月29日《中国红十字报》发表池子华的《“疫后”红会工作的“适应性”改变——从政府工作报告看中国特色红十字事业发展》一文，全文转载如下：
新冠肺炎疫情全球大流行，给全世界带来超乎想象的巨大冲击。“后疫情时期”，红十字会如何与时俱进进行必要“调适”，结合政府工作报告，或可在以下几个方面着力拓展。
以社区为依托加强基层组织建设
社区是社会治理的基础，融入社区是红十字会基层组织建设的重要方向。在疫情防控阻击战中，社区功能得到充分彰显，社区网格化防疫成为决胜新冠疫情的“中国经验”之一。在此过程中，红十字人作出了应有贡献。不过，社区红十字基层组织建设还不够强大，或者说存在短板，“缺位”现象仍不同程度存在。
政府工作报告指出，“加强和创新社会治理。完善社区服务功能。支持社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业等健康发展。” 这意味着“社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业”是“加强和创新社会治理”的有机组成部分。社会治理重心向基层下移，要求我们在加强基层组织建设过程中，将触角延伸，深入基层，扩大覆盖面，在“完善社区服务功能”方面更好地发挥作用。红十字会是联系群众的桥梁和纽带，只有扎根基层，才能“根深叶茂”，才能有深厚的群众基础和社会基础，在“亲民”中赢得“民亲”，赢得更加广泛的社会支持。
5月22日，中国红十字会总会印发《关于加强红十字会基层组织建设的指导意见》，强调“打造群众身边的红十字会”。指导意见的出台，顺应了“后疫情时期”事业发展的需要。基层组织遍地开花，一旦遭遇新冠肺炎疫情之类的突发公共事件，红十字人可以更直接、更便捷、更有效的参与救助。
以志愿者为依靠加强心理救援队伍建设
2005年6月，黑龙江省沙兰镇中心小学突遇泥石流灾害，造成百余名学生遇难，针对家长和师生由此产生的严重心理压力和心灵创伤，中国红十字会首次组织心理专家开展了心理救援服务，尽管只是一种尝试，但却拉开了红十字心理援救的序幕。经过2008年汶川地震，红十字心理救援事业得到了长足发展。
正因如此，此次战“疫”中，不少地方红十字会组织心理救援志愿服务队，开展心理干预的志愿服务，受到公众认可和好评。如湖北省红十字会搭建疫情心理援助平台，无锡市红十字心理救援队“逆行”湖北，廊坊市红十字心理救援志愿服务队通过“12320心理专线”、“微信群心理在线”和“热线延伸线”三个工作模式，在疫情中为各类人群服务，取得显著成效。
同时，也应该看到，红十字心理救援队伍还较弱且不够稳定，“后疫情时期代”，面对不确定风险和心理人道援助需求的日益增长，红十字会不仅要强化队伍建设，按照政府工作报告要求，开展广泛的志愿服务，而且要建立心理援助志愿服务长效机制，并纳入突发公共事件应急预案中，编制红十字心理援助近期和长远规划，使该项业务“常态化”。
进一步完善应急管理与应急保障机制
政府工作报告指出，“加强洪涝、火灾、地震等灾害防御，做好气象服务，提高应急救援和防灾减灾能力。”这就要求我们不断强化应急管理能力建设，不断完善应急保障机制。
此次战“疫”中，红十字会工作基本融入总体应急管理体系，但也存在一些问题，省级红十字会均为新冠疫情防控指挥部成员单位，但地市级红十字会有些是，有些不是。且红十字会属群团组织，市红十字会一般由市委领导分管，而应急指挥部设在市政府，政府联系红十字会工作的领导负责救治组工作，要求红十字会接收捐赠物资全部移交指挥部后勤保障组，后勤保障组要求红十字会全权负责捐赠接收分配工作。“政出多门”，衔接不畅。这说明应急管理和应急保障机制还不够健全完善。
“后疫情时期”，一方面要进一步理顺管理体制，包括应急管理体制等；另一方面，红十字会根据《中华人民共和国红十字会法》赋权开展工作，应急保障机制应更加灵活，如中国红十字基金会，战“疫”中捐赠方达成协议获得授权后，直接将捐赠物资发送受赠方，不必转来转去耗费时日。这种“牵线搭桥”的方式，在紧急事态下快捷、高效。虽然“零库存”，但功效立竿见影，值得进一步推广拓展。
建立广泛的合作联动工作机制
新冠肺炎疫情来势汹汹，给国计民生带来复杂而深刻影响。正如政府工作报告指出的那样，在党中央统一指挥下，“联防联控机制统筹协调”，经过艰苦卓绝的努力，我们取得了新冠战“疫”的战略性成果。
“联防联控”就是各方协作，合力应对的战略举措。在此过程中，红十字会作为党和政府在人道领域的助手，发挥了应有作用，也让我们看到了合作的重要性。事实上，中国红十字会在应对重大事故灾难中，积极寻求合作伙伴，凝聚人道力量，以求救助效益最大化。尤其是2019年6月12日，中国红十字会与应急管理部签署防灾减灾救灾联动工作机制合作协议，建立数据共享共用机制和信息通报机制；强化应急联动，建立统一指挥调度机制和资源协同保障机制；提升应急能力，重点提升应急医疗救援能力和航空应急救援能力，加强基层防灾减灾能力建设，并引导社会应急力量发展；加强国际合作，积极开展国际交流，参与国际救援。同时，双方加强日常沟通联络，开展应急管理、应急救护等联合培训演练，并推动省、市、县三级应急管理部门和红十字会加强合作，不断健全完善地方各级防灾减灾救灾联动工作机制。
协议的签署，对于中国红十字会引导社会救援力量参与应急工作具有重要意义。“后疫情时期”，如何建立更加牢固而稳定的合作关系和更加紧密的合作联动工作机制，成为迫切的现实需要。如与卫生部门、民政部门、其他群团组织及公益组织、慈善组织的合作等，同样可以采取合作联动工作机制，这是应对突发公共事件共同的呼唤。
推动线上线下融合强化“网上红会”建设
政府工作报告强调，全面推进“互联网＋”，打造数字经济新优势。红十字事业发展，同样应强化“互联网＋”。
近年来，“网上红十字会”建设有了较快进步，并在战“疫”中发挥重要作用，筹款募捐、物资发放、信息公开等均有“上网”。尤其值得注意的是，日前杭州市红十字会“杭州城市大脑·杭红捐赠平台”正式上线，这是全国红十字会系统首个网络物资捐赠平台，充分发挥了“互联网+公益”的优势，实现“供需精准对接、一键快捷捐赠、全程透明可溯”，让物资捐赠全程可视、可跟踪、可体验，通过信息技术的驱动让捐赠工作更有温度。这是“网上红十字会”建设的新跨越。
“后疫情时代”，线上线下融合发展，毫无疑问会成为红十字事业发展的新常态。可喜的是，5月9日，中国红十字会总会与用友网络科技股份有限公司签署数字化运营平台战略合作备忘录。签约仪式上，用友网络科技股份有限公司向中国红十会总会捐赠一整套基于云架构的数字化运营平台，内容包括捐赠物资管理、数字物流管理、支出管理、捐赠人管理、数据分析、区块链数据公示六大系统。用友将结合区块链、大数据等新技术，构建红十字会组织系统一体化的数字化管理与运营体系，实现对捐赠人的深度经营，保障捐赠资金收支透明、信息披露及时精准。这为“网上红十字会”建设提供了可贵的技术支持。
坚持生命至上构建生命安全教育体系
政府工作报告强调，“坚持生命至上”“坚决守护人民健康”，体现出政府对人的终极关怀。保护人的生命和健康，是红十字运动的宗旨，战“疫”如此，“后疫情时期”也是一样。
“坚持生命至上”，要求我们进一步拓宽工作思路，编织生命安全保护网，其中构建生命安全教育体系尤为重要。一方面加大生命教育体验馆的建设，面向公众和中小学生免费开放。目前，全国红十字会系统建立的这类体验馆，数量还不够多，覆盖面还不够广，内容也有待于充实，这些方面需要我们做出规划，有序推进。另一方面，推动高校普遍开设应急救护知识、救护技能的公选课程，并将应急救护技能的培训列入新生军训的“必修课”，使大学生都能够掌握自救救人的本领。
构建生命安全教育体系是一个系统工程，可以从多方面去探索。“坚持生命至上”理念，相信红十字会一定能够为“守护人民健康”作出更大贡献。
（作者系红十字运动研究中心主任，苏州大学教授、博士生导师。本文为名城名校融合发展战略项目阶段性成果）
（文章来源：《中国红十字报》 责任编辑：刘思瀚）
