《中国红十字报》刊登《制度建设:中国特色红十字事业创新发展的重要保障》
2020年6月23日《中国红十字报》发表李欣栩的《制度建设:中国特色红十字事业创新发展的重要保障》一文，全文转载如下：
新冠肺炎疫情发生以来，“制度”成了一个高频词汇。筑牢制度防线，加强制度建设，不仅是党坚持以人民为中心推进国家治理现代化、提升国家治理效能的必然要求，也是新时代中国特色红十字事业发展的重要保障。在新冠肺炎这场疫情大考之后，中国红十字会亟需总结经验，加强顶层设计，从“中国特色”“现实功能”“科学规范”三个维度，开创中国特色红十字事业制度建设新局面。
彰显制度建设的“中国特色”
制度建设的“中国特色”，是指中国红十字会在遵守国际红十字运动公约的基础上，重点探索、建立、巩固合乎国情、民情的红十字事业发展制度。中国红十字运动源自西方，但在一百余年的发展过程中，无论红十字文化还是红十字运动实践，都逐渐打上了中国烙印。而在制度建设层面，“中国特色”的最鲜明体现，就是坚持中国共产党的领导。
坚持中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。中国共产党坚持将马克思主义基本原理与中国国情相结合，建立和完善社会主义制度，并确立起政治、经济、文化、社会、生态文明等各个领域的制度体系。对中国红十字会而言，坚持党的领导是中国特色红十字事业的根本政治制度。实践表明，中国红十字会在党的领导下有序推进组织建设，不断拓展人道业务，成为党和政府在人道领域联系群众的桥梁和纽带，使中国特色红十字事业得到快速发展。
中国红十字会的制度建设，作为中国特色红十字事业发展的重要保障，与中国国情相结合，散发出独特魅力。改革开放以来，中国红十字会深刻领会中国特色社会主义理论的内涵，不断摸索、构建与社会主义建设相一致的制度体系，使“中国特色”体现在制度建设的诸多方面。例如，在组织制度方面，始终将中国共产党的优良作风——民主集中制作为中国特色红十字事业的基本制度之一，指导会员代表大会、理事会、监事会等机构的运行，使红十字事业的决策与管理做到民主基础上的集中和集中领导下的民主。在人道服务方面，不仅确立起“三救”“三献”工作的核心地位，而且结合中国城乡结构发展社区红十字服务、农村红十字服务，确立起与之配套的制度体系，成为党和政府保障改善民生的得力助手。
可以说，中国特色红十字制度体系的形成，是中国红十字会不断推进制度创新的成果，揭示了国际红十字运动与中国国情融合的过程。在新的历史时期，在新时代中国特色社会主义思想指导下，要实现中国红十字事业长远发展，助力中华民族伟大复兴梦想的实现，中国红十字会更要自觉接受党的领导，认真学习、领会党的基本理论和指导思想，贯彻党的路线、方针、政策，理性分析国内社会发展需求，彰显中国红十字会制度建设的“中国特色”。
增强制度建设的“现实功能”
制度建设的“现实功能”，是要认清国家发展、社会建设、人民生活中的人道需求，准确定位中国红十字会的职责，使中国红十字会在社会发展中的功能发挥、价值体现最大化。要达到这一目标，从而发挥好党和政府在人道领域的助手作用，红十字会的制度建设至少要做到以下两点。
一是“顾全大局”。中国红十字会要在新时代中国特色社会主义思想指导下，从服务于国家发展战略的立场出发，进行相应的制度建设。按照习近平总书记的重要指示精神，新时代中国特色红十字事业的发展，要“适应新形势新任务，紧紧围绕党和国家中心任务，增强责任意识，推进改革创新，加强自身建设，开展人道救助，真心关爱群众，努力为国奉献、为民造福”，要“同国际红十字组织加强合作，积极参与国际人道援助，为更多弱势群体提供帮助，在力所能及范围内履行国际责任和义务，为国际人道主义事业做出更大贡献”，要“结合培育和践行社会主义核心价值观，在全社会弘扬人道、博爱、奉献精神，弘扬正能量，引领新风尚”。这些重要指示，为中国红十字会的国内工作、国际工作指明了方向。为此，新时代的中国红十字会要以与时俱进的姿态，从配合国家发展建设的高度，提升制度建设的现实价值。
二是“心系群众”。作为一个群众基础广泛的组织，中国红十字会要结合现实的人道需求，急人民群众之所急，想人民群众之所想，以人民为中心，为服务于人民群众提供制度保障。今年两会期间，李克强总理强调，“基本民生的底线要坚决兜牢，群众关切的事情要努力办好”，“坚持生命至上”。中国红十字会以“弘扬人道、博爱、奉献精神，保护人的生命和健康，维护人的尊严，促进人类和平进步事业”为宗旨，配合政府做好民生兜底工作，是“生命至上”的有力践行者。在国内，要以保障人民群众的生命和健康、满足人民群众的人道需求为一切工作的出发点和立足点。中国红十字会的制度建设，同样要坚持以人民为中心的发展思想，走群众路线，通过调研、走访等形式，了解群众日常生活中的人道需求并提供相应服务。在此基础上，总结工作得失经验并进行理论提升，为之后的工作提供制度性参考意见、实施办法。
强调制度建设的“科学规范”
制度建设的“科学规范”，主要指制度建设要讲究科学性、规范性，合理配置人道资源，规范人道行动，使红十字工作在制度指导下有序展开，弘扬人道、博爱、奉献精神。制度建设牵涉到一项制度订立、实施、修正、完善的全过程，一定程度上说，制度建设科学规范与否，将直接影响制度的可行性、实用性及制度建设的最终效果。中国红十字会要进一步加强制度建设的科学性、规范性，总结已有制度建设经验，补齐制度建设短板。
一方面，加强红十字会制度设计的科学规范，在制度设计过程中深入剖析红十字组织的基本特点、工作原则，从而合理运用红十字会的资源。新冠肺炎疫情期间，面对网络舆情，公益人士王振耀建议“要依法恢复红十字会的组织救援功能”“引导社会捐赠、物资供应更加有序和有效，甚至能够进行定向的募捐”。从制度建设层面看，这些建议涉及两个问题：一是红十字会在突发公共卫生事件中的角色定位，二是红十字会在应急救援状态下的物资发放效率问题。在后疫情时期，如何从制度建设层面审视这些问题，结合红十字人道工作的自身特点合理、高效地调配人道资源从事救灾活动，需要政府相关部门、中国红十字会在制度设计过程中共同考量和细化。
另一方面，加强红十字会制度落实的科学规范，严格把控制度落实的各个环节，加强执行力度和执行监督，使制度建设真正取得实效。习近平总书记强调，“制定制度很重要，更重要的是抓落实”，亦即制度建设的关键在于落实。不言而喻，制度建设的目的在于指导、规范、约束红十字实践活动。当所订立的制度未能发挥应有成效时，制度条款便成了一纸空文。因此，制度落实工作的科学规范与否直接影响着制度落实的成效。为此，要加强制度落实过程中各类行为措施的科学规范，加强对执行工作的监督力度，提高从业人员的职业素养，规范履职，避免类似问题再次发生。
新时代的中国红十字会，迎来了前所未有的发展机遇，也面临着史无前例的严峻挑战。中国红十字会必须继续加强制度建设，健全制度体系，强化执行监督，才能不断迈上新台阶，迎来新发展。
（作者系苏州大学红十字国际学院讲师、社会学院中国史博士后）
（文章来源：《中国红十字报》 责任编辑：刘思瀚）
