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 发布日期:2011-3-30 21:33:36 发布者:[管理员]  来源:[本站]  浏览:[]  评论:[ 字体:   
 
2010年中国红十字会救援玉树地震述论
张智清
 
    2010年4月14日8点52分,青海省玉树藏族自治州玉树县发生7.1级地震,同日9点25分再次发生6.3级地震。其后,玉树余震不断,截至4月19日8时,中国地震局台网共记录到玉树地震余震总数为1206次,其中3.0级以上余震12次。这场突如其来的大灾难使玉树瓦砾遍地、死伤过万,九成以上的民房被毁,近10万群众无家可归,给玉树人民带来无尽的痛苦与悲伤。玉树地震深深牵动着亿万中华儿女的心。地震发生后,党和政府高度重视,立即组织各项救援活动。以“保护人的生命和健康”为天职的中国红十字会迅速做出反应,展开了一场紧急大救援。本文就此问题略作考察。
    玉树位于青藏高原腹地,青海省南部,总面积为26.7万平方公里,总人口为30.23万人(2009年),其中藏族占97%。玉树以农业和畜牧业为主要经济部门,农牧业人口21.7万人[①],经济较为落后。地震发生时,当地民众大都还在睡梦中,人员伤亡较为严重。在强震的冲击下,居民房屋90%倒塌。玉树首府结古镇的土木、砖木结构房屋几乎全部倒塌或严重受损,砖混结构房屋80%以上倒塌或严重损坏,框架结构房屋约20%倒塌或严重损坏[②]。教育、卫生、电力、通讯、公路、水利等基础设施也受到严重破坏。玉树县固定电话通讯中断,震区一些水库出现裂缝,被埋被淹者不计其数,截止4月25日下午17时,玉树地震已造成2220人遇难,失踪70人。[③]受灾区面积估计达到2万多平方公里,重灾区面积估计达到4000多平方公里。
    这场灾难不仅造成了重大的人员伤亡,同样也给玉树及周边地区带来了直接的经济损失。据民政部估计,玉树地震造成的直接经济损失在8000亿以上[④],另据不完全统计,截至4月24日,玉树地震共造成林业经济损失257545.15万元。其中,林业资源经济损失122888.94万元,基础设施经济损失107428万元,玉树州林业系统办公楼、住房及财产等损失惨重,三江源国家级自然保护区、隆宝国家级自然保护区各保护站点受到重创,原本脆弱的基础设施损毁严重,玉树州林业局办公楼及林业职工住房全部垮塌或成为危房,结古镇所有的林业苗圃基地损毁。[⑤]
    面对突如其来的灾难,党中央、国务院高度重视,及时有效地组织了多方面的救援。地震发生的当天,受党中央、国务院委派,中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院抗震救灾总指挥部总指挥回良玉专机抵达机场。一下飞机,回良玉就直奔灾情严重的结古镇,仔细了解灾情情况,询问救援进展,强调要尽一切可能挽救生命[⑥]
    在党中央、国务院高度重视之下,中国红十字会也立刻行动起来。地震发生的当天上午,中国红十字会紧急启动二级救灾响应预案。随着灾情的发展,下午又将响应等级提升至一级,并迅速展开救援行动。
    (一)根据灾情以及灾区需求,科学地调拨救援款物,抢救伤员。
    玉树地震灾区地处高海拔、高寒地区,也是少数民族地区、贫困地区。无情的天灾使原本并不富裕的玉树更加雪上加霜,各种物资奇缺。
    针对这一情况,中国红十字会在第一时间紧急从宁夏红十字会备灾中心调拨价值100万元的帐篷、棉衣、棉被等救灾物资运往玉树灾区。紧接着,中国红十字会又向地震灾区运送了第二批救援物资,并于4月17日18时顺利到达玉树重灾区,及时分发到了受灾群众手中。这批物资均是中国红十字会从宁夏红十字会备灾中心紧急起运的,其中包括500顶帐篷、4000床棉被、4000件棉衣。截至17日,中国红十字会已累计向玉树地震灾区调拨1000顶帐篷、5000床棉被、5000件棉衣。与此同时,中国红十字会在17日又决定从位于成都的四川省红十字会备灾中心紧急调拨2000床棉被、2000件棉衣、200箱环境消毒剂,运往四川省甘孜州地震灾区,总价值22.13万元,用于支持当地红十字会开展救助工作。[⑦]
    在玉树地震发生后,中国红十字会不仅及时向灾区输送了大量救援物资,而且还迅速组织了救援队赶赴玉树灾区实施援助。4月14日晚8点,中国红十字会999紧急救援队在北京市红十字会副会长孙硕鹏率领下,从北京出发急赴玉海地震灾区。这支救援队由52名队员组成,队员主要来自北京市999急诊抢救中心及北京市红十字会。随队出发的还有8辆救护车、1辆物资运输车、1辆饮食供应车、1辆手术车和1辆通讯保障车[⑧]。这些车辆为救援队实施搜救、转运伤员及供应灾民饮食提供了有力的支持。
    为了让青海玉树地震灾区人民能够喝上干净、清洁、放心的饮用水,中国红十字会供水应急救援队于4月18日从湖南长沙起程,经四川甘孜向玉树进发抵达重灾区,并经安装调试后投入使用。该救援队在汶川地震救援期间,曾被誉为“可移动的自来水厂”。4月19日,中国红十字会大众卫生应急救援队从云南赶赴青海玉树地震灾区,并于4月21日到达玉树地震灾区开展工作。[⑨]
    (二)组织慰问灾民,给受灾群众心灵上的安慰与支持。
    灾害发生后,总会作出指示,要求受灾地区红十字会在做好救灾工作的同时,充分发挥红十字志愿者以及紧急救援队的作用,紧密配合政府在受灾区开展义诊、咨询、精神抚慰等服务活动。与此同时,总会领导身体力行,不辞艰苦深入到灾区前线,慰问灾民。4月25日,中国红十字会党组书记、常务副会长王伟率中国红十字会总会赈济救护部有关同志抵达玉树灾区,慰问忙碌在抗震抢险第一线的人员以及受灾群众,并指导当地红十字会开展抗震救灾工作。[⑩] 7月30日,在经过近十六个小时的长途奔波后,中国红十字会总会玉树灾后心理救援与慰问队到达灾区,并于次日到结古镇代毛路村、玉树县第三完全小学看望老人和孩子们,给他们发放了慰问品,带去了中国红十字会和爱心人士的关爱和祝福。[11]
    在中国红十字会的组织与号召下,各地的慰问演出团体纷纷组织义演。在江城武汉,两场感人肺腑的演出共筹得善款58万元[12];4月20日21时在四川成都,唐古拉风艺术团“心系玉树灾区爱心募捐义演”在唐古拉风演艺中心拉开帷幕。短短的1个小时演出,共筹得捐款62.387万元现金。这些筹得的善款,在募捐活动结束的第一时间,直接存封交至四川省红十字会,由红十字会统一清点,全部送往了玉树灾区。[13]在安徽合肥,“博爱江淮·情系玉树”大型赈灾演出现场,数千名市民慷慨解囊,奉献爱心,共募集善款24553元,衣物500余件。[14] 6月1日,中国红十字基金会、百度网、青海省红十字会、玉树州红十字会联合举办迎“六一”——网聚爱心·点燃梦想,关爱玉树地震灾区孤残儿童活动,并向玉树州孤儿院、慈行喜愿会、酥油灯儿童之家幼儿园的400余名儿童发放了价值约20万元的博爱书包套装和博爱温暖套装。[15]物质的援助当然非常需要,但是更为重要的是艺术家们精湛的技艺为灾区人民送去了精神食粮,为灾区人民战胜灾难提供了精神支持。只有在全国人民的共同支援下,灾区民众才能够迅速的走出灾害,实现新生。中国红十字会的爱心慰问活动对灾区民众来说可谓是雪中送炭。
    (三)发出国内呼吁,多方筹集善款。
    依据《中华人民共和国红十字会法》“在自然灾害和突发事件中,对伤害人员和其他灾害者进行救助”和“红十字会为开展救助工作,可以进行募捐活动”的规定,[16]中国红十字会总会于14日晚向全国32个省级红十字会发出紧急通知,要求各级红十字会立即行动起来,严格依照《中华人民共和国红十字会法》、《中国红十字会总会自然灾害等突发公共事件应急预案》、《中国红十字会灾害救助规则》的要求,依法开展募捐,积极投入到青海玉树地震灾害的紧急救助工作中,凝聚人道力量,帮助灾区群众渡过难关。同时,中国红十字会紧急呼吁社会各界积极行动起来,发扬中华民族“一方有难,八方支援”的传统美德,积极捐款捐物,参与到玉树地震灾害救助当中来,为灾区民众奉献爱心。
    中国红十字会的救灾呼吁得到了社会各界的广泛支持与响应。4月20日晚8点,中国红十字会与中宣部、民政部、国家广电总局等单位联合主办了“情系玉树·大爱无疆”抗震救灾大型募捐活动,引起了广泛的社会影响。在大型募捐活动直播的3个多小时里,中国红十字会的65139999热线同时开通43条线路,共接听7434个电话,而电话实际流量达到15万个。同样在募捐活动直播期间,中国红十字会门户网站流量剧增,通过中国红十字会网站捐款的数量达到3000笔,是日常网上捐赠的6至7倍。活动的第二天中午12点,全国红十字会系统接收的款物便达到了8.71亿元人民币。[17]据统计,截至5月31日12时,全国共接收青海玉树地震救灾捐赠款物71.29亿元(捐款64.4亿元,物资折款6.89亿元)。其中,民政部接收捐款21.88亿元(含地方民政部门汇缴);中华慈善总会接收捐款14.23亿元(含地方慈善会汇缴);青海省直接接收款物18.08亿元(含非灾区省区市财政援助资金3.53亿元,物资折款5.05亿元);其他基金会接收款物2.26亿元(物资折款0.23亿元),而中国红十字会总会接收款物14.84亿元(含地方红十字会汇缴,物资折款1.61亿元),[18]中国红十字会募集款物总额占到全国捐赠款物总额的近五分之一。红会在此次抗震救灾募捐中扮演了重要角色,值得赞扬。
    在中国红十字会总会投入到抗震救灾的同时,地方各级红十字会也积极参与,开展各种援助工作。
    灾害发生后,江苏省红十字会紧急调拨10万元救灾资金、200顶帐篷,总价值37.6万元人民币。这批救灾资金和物资于4月15日上午紧急运往到了灾区,支持当地救援工作。[19] 4月21日上午江苏省红十字会备灾救灾中心又组织工作人员冒着瓢泼大雨将价值88万多元的药品、帐篷、棉被、食品等第二批救灾物资紧急发往了灾区。[20]此外,江苏省红十字会还在第一时间通过江苏电视台、江苏新闻广播等媒体和江苏红十字会网站发出了《关于动员社会各界向青海玉树地震灾区奉献爱心的紧急呼吁》,动员各界奉献爱心,伸出援手支援受灾同胞。在省红十字会的号召下,江苏各界纷纷行动起来,积极捐款捐物。截至4月28日下午4时,仅苏州市红十字会便接收到来自社会各界为玉树地震灾区捐赠的款物总价值1140万元人民币,其中接受资金1079万元,接受物资价值61万元;已援助灾区款物价值212万元,其中援助资金140万元,援助物资价值72万元。[21]
    地震发生的当天下午,天津市和各区县红十字会开通了募捐热线电话,安排专人值班接收社会各界捐赠。随后天津市红十字会备灾中心紧急调拨12顶棉帐篷和3顶手术帐篷、从北辰区红十字会备灾中心调拨30个救援包随天津医疗队赶赴灾区支持救援行动。另外,天津市红十字会于4月15日向青海省红十字会紧急拨付50万元救灾款支援灾区,又于4月16日向玉树灾区发运第一批价值550万元的救灾物资。截止6月3日,天津市红十字会系统共接收捐赠款物达4721.12万元,其中接收捐款3855.87万元,接收捐赠物资价值865.25万元。天津市红十字会已将接收的捐款除拨付青海省红十字会50万元外,其余全部拨付中国红十字会总会,救灾物资全部发往青海省红十字会。[22]
    地震发生后,浙江省红十字会党组召开紧急会议,研究部署有关工作,第一时间通过《浙江日报》、浙江电视台钱江频道“范大姐帮忙”等诸多媒体公布募捐账号,并成立了“援助青海玉树地区抗震救灾工作领导小组”,下设综合、资金、物资、宣传四个工作组,有条不紊地开展各项抗震救灾工作。4月15日上午,省红十字会接收的首批600个价值10万余元的急救包紧急启运灾区。[23]
宁夏红十字会在玉树地震发生后的第一时间向玉树地震灾区捐款10万元人民币。并按照中国红十字会总会统一部署,从备灾库紧急调拨500顶帐篷、1000床棉被和1000件棉衣,将总价值100万元人民币的救灾物资,发往青海省玉树县地震灾区,进行紧急救援。[24]
    海南省红十字会救援队30名队员于16日从海口包机前往青海省玉树藏族自治州玉树县执行医疗救护任务。救援队成员来自不同行业,有企业家、个体户以及公司白领等,所有成员均经过专业的救护培训,并长期进行救护训练。救援队不仅带去了钱款和医疗物资,而且还运送食品、衣物、被褥、帐篷等生活必需品,为灾区群众解决了实际问题。[25]
    此外,安徽、江西、湖北、贵州、福建、广东、广西等地红十字会也积极行动,投入到了抗震救灾的人道救援之中。灾害无情,红十字有爱,广大受灾群众在无情的灾害面前感受到了红十字的温暖与关怀。
    纵观此次中国红十字会的救援活动,有几点值得我们关注:
    首先,中国红十字会的应急灵活度大大提高,对灾情的把握及时而准确,并且能适时对救援行动作出调整。地震发生后,中国红十字会在当天上午紧急启动二级救灾响应预案,并根据灾情发展于下午将响应等级提升至一级,迅速展开救援行动,第一时间做出反应,第一时间发动募捐,第一时间向灾区支援救灾款物。而且,中国红十字会根据灾情以及灾区需求,科学地调拨救援款物,使资源得到优化合理配置,从而更加有效地实现灾区救援。
    其次,中国红十字会更加注重心理救援。玉树是青海省的一个藏族自治州,为藏民聚居地,宗教文化习俗比较特殊,经济又比较落后,这些都给救援行动带来了一些困难。灾害发生后,总会领导身体力行,不辞艰苦,不顾强烈的高原反应深入到灾区前线,慰问灾民。红十字会工作人员也充分发挥红十字志愿者以及紧急救援队的作用,紧密配合政府在受灾区开展义诊、咨询、精神抚慰等服务活动,为灾区人民送去了精神食粮,帮他们攻克了心理阴霾,使灾区人民能够走出灾难的阴影。
    在“玉树救援战”中,中国红十字会发出紧急救灾呼吁,各级红十字会积极响应,社会各界也慷慨相助,为灾区民众奉献爱心;情系玉树,大爱无疆,发扬中华民族“一方有难,八方支援”的传统美德,凝聚了人道力量,将博爱洒满人间。
(作者为苏州大学社会学院研究生)


[①]《玉树县人民政府网,http://www.qh.xinhuanet.com/yushu/
[②]《青海省:玉树7.1级地震监测和灾害损失调查报告》,中央政府门户网站,www.gov.cn,2010年4月18日。
[④]《青海玉树地震损失预计达8000亿元》,21世纪经济报道(网络版),gdwz.southcn.com,2010年04月22日。
[⑤] 中国校园无忧网,school51.com,2010年4月27日。
[⑥] 中国红十字会网站:《回良玉深入青海玉树重灾区组织指挥抗震救灾工作》,
[⑦] 中国红十字会网站:《我会第二批救灾物资到达灾区》,http://www.redcross.org.cn/wjztpd/zt2010/ysdz/201004/t20100418_35885.html,2010年4月18日。
[⑧] 中国红十字会网站:《我会对玉树地震响应提升至一级 救援队已出发》,http://www.redcross.org.cn/zx/yw/201004/t20100414_35759.html,2010年4月14日。
[⑨] 中国红十字会网站:《我会大众卫生应急救援队紧急赶赴玉树地震灾区》,
[⑩]中国红十字会网站:《快讯:王伟抵达青海指导抗震救灾》,
[11] 中国红十字会网站:《我会灾后心理救援队赴玉树看望老人和孩子》,http://www.redcross.org.cn/wjztpd/zt2010/ysdz/201008/t20100802_40458.html,2010年8月2日。
[12] 《情系玉树 本报两场赈灾义演感动江城》,《长江商报》(武汉)2010年4月18日。
[13]四川新闻网:《唐古拉风艺术团心系玉树 爱心义演募得现金62.387万元》,http://cd.qq.com/,2010年4月21日。
[14] 《“博爱江淮 情系玉树”义演赈灾活动在和平广场举行》,《合肥日报》2010年4月26日。
[15] 中国红十字会网站:《爱心点燃梦想——玉树孤儿的儿童节》,http://www.redcross.org.cn/wjztpd/zt2010/ysdz/201006/t20100603_39945.html,2010年6月3日。
[16] 中国红十字会总会编:《中国红十字会历史资料选编:1950—2004》,民族出版社2005年版,第275-276页。
[17] 中国红十字会网站:《“情系玉树大爱无疆”大型募捐活动引起广泛社会影响》,
[18] 中国红十字会网站:《全国已接收玉树地震捐赠款物71.29亿元》,
[19] 江苏省红十字会网站:《江苏省红十字会积极支援青海玉树地震灾区抗震救灾》,
[20] 江苏省红十字会网站:《第二批救灾物资从备灾中心发出》,http://www.jsredcross.org.cn/show_news.asp?News_Class=5&News_XClass=0&Nid=1613,2010年4月21日。
[21] 苏州市红十字会网站:《苏州市红十字会系统为青海玉树地震募捐款物超过1000万元》,http://www.szhsz.org/sigInfodata.aspx?id=1736,2010年4月29日。
[22] 中国红十字网站:《天津:红十字会系统接收玉树捐赠款物4721万元》,
[23] 浙江省红十字会网站:《我省红十字会系统已募集玉树地震灾区捐赠款物200多万元》,http://www.zjredcross.org.cn/news/2010-04-16-3.htm,2010年4月16日。
[24] 人民网:《宁夏红十字会紧急救援青海玉树地震灾区》,http://media.163.com/special/007625CB/rmw.html,2010年4月15日。
[25] 大公网(海南频道):《海南省红十字会救援队16日赶赴地震灾区》,http:// hainan.takungpao.com,2010年4月15日。
 
 
2010年中国红十字会救援西南旱灾述略
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    2009年秋季以来,我国西南地区遭遇历史罕见的特大旱灾。到2010年春季,旱情持续加重,西南地区广西、重庆、四川、贵州、云南5省份面临世纪大旱,河水断流、农田龟裂、农作物绝收、饮用水短缺,群众生产生活、经济发展受到严重影响。旱灾发生后,党中央、国务院高度重视,胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志多次作出重要指示,国家有关部门也通过各种方式对五省区市抗旱救灾工作给予大力支持和帮助。中国红十字会一直高度关注旱情发展,及时启动应急响应,紧急调拨资金、物资、人员,迅速投入到抗旱救灾工作中。本文就此问题略作考察。
    自2009年秋季以来,由于没有明显降水,全国的旱情十分严重,干旱持续蔓延。国家防总办公室统计显示,截至3月30日,全国耕地受旱面积1.16亿亩,其中作物受旱9068万亩、重旱2851万亩、干枯1515万亩,待播耕地缺水缺墒2526万亩;有2425万人、1584万头大牲畜因旱饮水困难。[1]受灾最重的是云南、广西、贵州、四川、重庆五个省区市,受旱耕地面积8368万亩,占到全国受旱面积的86%。[2]
    云南全省、贵州大部、广西局部持续受旱时间超过5个月,且仍呈发展趋势,对工农业生产及群众生活造成严重影响。截至3月23日,据民政部统计,严重旱情已导致西南五省受灾人口达6130.6万人,饮水困难人口1807.1万人,饮水困难大牲畜1172.4万头,农作物受灾面积503.4万公顷,绝收面积111.5万公顷。[3]中国之声《全国新闻联播》5月22日报道:受严重旱情影响,西南五省区市干旱导致的经济损失数据仍在继续上升。据中国扶贫基金会最新的报告披露,大旱导致西南五省区市除四川之外,经济损失超350亿元;另外,还导致至少218万人返贫,因旱返贫的绝大部分是山区的农业人口。以云南为例,秋冬季节的干旱,导致云南小春作物大面积绝收,对当地人而言,可能会影响到他们15%的年收入。因此除了两百多万人因旱返贫,还有一千六百多万人贫困程度加深。[4]
    对于这次旱灾,党中央、国务院高度重视,国家有关部门已经多次下拨抗旱救灾资金,派出工作组指导抗旱。面对灾情,各地积极部署抗旱救灾工作,组织干部群众抗旱,取得了一些成效。3月23日,中国红十字会总会发出《关于支援旱灾地区红十字会开展救助工作的紧急通知》,号召未受灾省(区、市)红十字会大力发扬“一方有难、八方支援”的人道精神,加强与受灾地红十字会的沟通协调,根据灾情发展态势和灾区当前需求研究制定有关帮扶措施,积极向受灾省(区、市)提供力所能及的援助,[5]坚决打好这场抗旱救灾的硬仗。紧接着,红会主要采取了以下三个方面的行动来开展救灾:
    (一)送水、寻水,优先解决群众饮水问题。
    3月底,整个西南地区的旱情还在持续,抗旱救灾的难度进一步加大,人畜饮水困难,甚至出现“千人饮一口井”的局面。[6]饮水短缺是关系到人民群众日常生活的重要问题。优先解决群众饮水问题,成为抗旱救灾工作中最为迫切的任务。因此,中国红十字会想尽一切办法,为保证群众的生活用水及用水安全,积极贡献自己的力量。
    首先,总会及各地红会紧急调拨备灾基金和物资。“通知”发出后,总会即向云南灾区下拨5万元紧急救灾备用金,调拨1500箱饮水消毒剂和500箱环境消毒剂,共计价值60.3万元,支持当地红十字会开展救助工作。[7]3月25日,总会再次向云南省拨付30万元救灾款,用于旱灾灾区救助工作。到3月31日,中国红十字会总会已累计向西南灾区拨付款物260.3万元,其中向云南拨款85万元,并调拨饮水消毒剂1500箱,环境消毒剂500箱,向贵州拨款40万元、广西30万元、四川、重庆各25万元。[8] 4月9日,总会决定再向云南、贵州、广西红十字会各下拨100万元,共计300万元,用于支持当地红十字会购买粮食、饮用水等物资或开展蓄水饮水工程项目,以帮助当地灾区群众抗旱救灾。截至4月中旬,总会已向西南旱灾地区援助款物价值873.3万元人民币。[9]
    总会逐渐开展救灾行动后,各地红十字会纷纷响应,积极参与解决灾民饮水问题,为灾区群众送去饮用水、粮食以及抽水机等应急设备。首先是灾区红会:云南省红十字会副会长闫军、秘书长魏忠民分别带队赴陆良县和蒙自县重灾区,指导当地红十字会迅速采购了价值50万元的大米、饮用水(大米86000公斤、饮用水7470箱),及时解决了2563户村民的燃眉之急。3月25日,广西红十字会决定调用30万元备灾储备金,连同总会及山西省红十字会援助的救灾资金,共计65万元,紧急采购抽水机、发电机、大米、饮用水等应急设备和食物,发往河池、百色等重灾地区。此外,随时准备利用西班牙红十字会捐赠的净水设备向灾区提供饮用水净水服务。[10]其次是其他各地未受灾省份红会:如北京市红十字会紧急调拨价值18.96万元的“84消毒泡腾片”发往贵州省黔东南州红十字会,用于抗旱救灾水源的消毒、净化处理,以确保用水的安全卫生。最后还有澳门红会:3月中下旬,澳门红十字会紧急从赈灾基金中拨出45万元澳门币,分别汇往云南、贵州和广西红十字会,用于援助西南旱灾地区采购抽水机、发电机和打水井,以及为灾民购买粮食和饮用水等。[11]
    其次,加强水利工程建设,寻找水源,打井取水。北京红十字蓝天应急辅助队“水源行动”小组赴黔东南地区,帮助遭受重大旱灾的驻地群众寻找水源。3月19日,在首批救援队员在里长村找到水源的基础上,北京市红十字会再次派出5名队员携带搜救装备、消毒设备飞赴凯里村寻找水源。[12]山东省烟台市红十字会与《烟台晚报》共同发起“送水大西南捐建烟台井—我为旱区送‘春雨’”行动,倡议社会爱心人士伸出援助之手,帮助灾区打井送水。[13]3月27日,贵州省红十字会“抗旱救灾送水送粮送温暖行动”办公室表示,中国红十字基金会“春雨行动”向该会捐赠15万元,专项用于重旱区晴隆县大田乡兵务村援建第一个“博爱水井”。“博爱水井”建成后,可以解决兵务村周围近500户3000多受灾群众的人畜饮水困难,捐赠的矿泉水可缓解全乡2000多名师生一周的饮水压力。[14] 3月28日,连续5次获得中华慈善奖的全国道德模范陈光标,在昆明向西南干旱灾区捐赠了5300吨饮用水,价值1300万元;4月3日晚,又通过“抗旱救灾我们在行动”大型公益晚会向西南干旱灾区捐1200万元;同时,他还组织了21支打井队,帮助灾区人民打井取水。[15]这些都有助于解决灾区人民饮水的燃眉之急。
    (二)募集资金,积极接收社会各界捐款。
    面对日益蔓延的灾情,中国红十字会总会积极倡议社会各界伸出援救之手,奉献爱心,帮助灾区人民渡过难关。总会及时通过媒体公布了捐款方式,人们可以通过邮局、银行、网上银行等方式向红十字会捐款。为了更好的推动筹资工作的开展,总会主动加强了新闻宣传工作,以此激发公众的捐赠热情。4月3日,由中国红十字会总会等单位主办,云南卫视联合东方卫视、广东卫视等共同举办的《抗旱救灾我们在行动》大型公益晚会在北京举行,成龙、刘德华、齐豫、濮存昕、萧亚轩、唐季礼、那英等近百位明星到场奉献爱心。晚会共筹集到物资加善款逾2.77亿元。晚会募集到的资金通过中国红十字会、中华慈善总会、中国红十字会基金会等法定单位对口捐助西南受灾严重的地区。[16]总会还号召民众以最简单的方式参与抗旱救灾行动,如发送短信“1”到1069999301,即向“红十字送水行动”捐赠1元钱。[17]
    各地红十字会也积极向西南灾区筹集赈灾资金。山东省红十字会接到总会紧急通知后,立即启动救灾工作预案,下发通知,全力开展抗旱募捐工作。一方面积极与受灾省红十字会联系沟通,了解最新旱情和抗灾急需,明确募捐需求;一方面要求全省各市红十字系统加大宣传力度,发挥自身品牌优势,迅速开展募捐工作;同时通过媒体公布红十字会募捐方式,保障社会捐助渠道的畅通。截止4月1日12点,山东省各级红会陆续接到社会各界捐款捐物超过100万元。[18]江苏省南京市红十字会的捐款活动也非常热烈。唐玉丽女士第一个到南京市红十字会为干旱灾区捐款,徐女士代表全家向灾区捐款10万元,佴永松等15人向灾区捐款2550元。3月26日中午,南京市红十字会将103550元捐款分别汇往贵州、云南两省红十字会,用于抗旱救灾。[19] 3月31日,四川省石棉县红十字会与石棉中学共同倡议发起“心系旱灾、抗旱救灾——石棉中学为广西旱灾募捐活动”。该校2000余师生积极捐款,当天便募集善款16084.61元,4月1日,善款已全部汇往广西红十字会。[20]深圳市红十字会心系西南干旱灾区,深圳红会、深圳卫视《直播港澳台》携手新浪网以及众多爱心企业、爱心民众发起募捐活动。[21]爱心源源,连绵不绝,各地红十字会都在积极开展募捐活动,为西南旱区筹集抗旱物资,帮助灾民渡过难关。截止4月2日,中国红十字会系统接收捐赠款物6013.02万元,其中总会(含基金会)接收2059.02万元,各地方红会3953.99万元。[22]
    另外,中国红十字基金会继4月9日向西南重旱灾区拨付1950万元央企援助资金后,4月19日,“春雨行动”再次从该基金中下拨4350万元用于云南、贵州、广西抗旱救灾工作。其中,拨付云南2100万元,贵州1550万元,广西700万元。此次拨付央企捐款的80%用于采购春雨礼包,发放给农户、福利机构及农村中小学;20%用于援建中小型人畜饮水项目。据统计,中国红基会发起“春雨行动”以来,已筹集赈灾善款8919万元。截至4月19日,已累计向云、贵、桂、川、渝五省区市拨付救灾款6480万元。[23]
    (三)考察旱灾灾情,慰问灾区群众,送去精神食粮。
    4月13日至14日,中国红十字会常务副会长王伟率总会办公室、赈济救护部相关人员在贵州省红十字会常务副会长罗治雄陪同下,实地考察贵州省两个县的旱灾灾情,慰问灾区群众,并对当地红十字会工作进行调研,听取了贵州省黔西南州、安顺市等9个州市红十字会工作开展情况的汇报,重点了解了当地旱情及抗旱救灾工作情况。王伟一行还看望了两名患地砷病的村民,并为他们送去了慰问金和物品。[24]王伟对当地红十字会大力开展旱灾救助工作及取得的成绩给予了充分肯定,鼓励大家要大力发扬红十字精神,紧紧抓住目前红十字事业发展的良好机遇,克服困难、积极进取,发展具有当地特色的红十字事业。[25]对此,贵州省副省长谢庆生对中国红十字会给予贵州抗旱救灾工作的支持表示十分感谢。
    5月25日至29日,中国红十字基金会和国务院国资委再次联合组成考察组,赴云南省昆明、文山和广西壮族自治区百色、河池等地考察“央企基金”资助项目,了解旱区实际需求。两省红十字会统一组织招标,采购“春雨礼包”中的大米和食用油,统一印制含有“中国红基会春雨行动”、“中央企业援助基金”及捐赠企业名称等内容的包装袋,发放到受旱灾影响的居民手中,较好的实现了资助物资的统一性和规范性。截至5月底,中国红十字基金会“春雨行动中央企业援助基金”已经分3批资助云南4700万元、广西1740万元。[26]
    在这次旱灾救援中,中国红十字会本着人道主义的救助原则,积极展开灾害救援,为解决旱灾给灾区人民带来的实际困难,发挥了重要作用。从这次救援过程中,我们清楚的看到中国红十字会及各地红会、红十字基金会之间的协调机制进一步加强,公信力不断提高。
    自2009年秋冬旱灾刚开始发生,中国红十字会及时给予了高度关注。随着灾情的发展,红会适时地开展了一系列救援行动。在这场旱灾中,“爱心水”成了最珍贵地礼物。中国红十字总会发起“送水”行动,各地红会纷纷响应,组织运水、送水,不惜代价,千方百计增加抗旱水源,加快应急水源工程建设,缓解人畜饮水困难,帮助解决饮水问题;总会联合媒体加强新闻宣传,号召社会各界心系西南,慷慨解囊,伸出援手。各地红会紧急启动预案,了解灾区需要,调拨资金,与总会一道接受社会各界捐款。中国红十字基金会发起“春雨行动”募集资金,组成考察团亲临灾区考察灾情,给灾区人民送去了人道关怀。红十字会之间相互配合,形成合力,得到了灾区人民的充分肯定。
(作者为苏州大学社会学院研究生)


[1]《旱区无人外逃暂不因旱移民》,《齐鲁晚报》2010年4月1日。
[2] 中央政府门户网站:《温家宝在云南省考察:坚决打好抗旱救灾这场硬仗》,http://www.gov.cn/ldhd/2010-03/25/content_1564967.htm,2010年3月25日。
[3]《西南严重旱情6130多万人受灾》,《文汇报》2010年3月25日。
[4]中国广播网站:《西南因旱返贫人口达200多万 经济损失超350亿元》,http://www.cnr.cn/china/gdgg/201005/t20100522_506466605.html,2010年5月22日。
[5]《总会号召各分会支援旱灾地区》,《中国红十字报》2010年3月26日。
[6]《千人共饮一口井》,《文汇报》2010年3月25日。
[7]《总会号召各分会支援旱灾地区》,《中国红十字报》2010年3月26日。
[8]《总会拨付260万元支援旱灾灾区》,《中国红十字报》2010年3月31日。
[9]《总会再拨300万元救助西南旱区》,《中国红十字报》2010年4月13日。
[10]《支援灾区携手抗旱各地红十字会积极援助西南旱灾地区》,《中国红十字报》2010年3月31日。
[11]《澳门红会积极援助西南旱灾地区》,《中国红十字报》2010年4月13日。
[12]《支援灾区携手抗旱各地红十字会积极援助西南旱灾地区》,《中国红十字报》2010年3月31日。
[13]《爱心源源不断涌向旱区 全国各地红十字会纷纷向西南干旱灾区捐赠款物》,《中国红十字报》2010年4月6日。
[14]《支援灾区携手抗旱各地红十字会积极援助西南旱灾地区》,《中国红十字报》2010年3月31日。
[15]《一个企业家的社会责任》,《人民日报》2010年4月25日。
[16]《为灾区打气刘德华几度落泪》,《广州日报》2010年4月4日。
[17]《总会拨付260万元支援旱灾灾区》,《中国红十字报》2010年3月31日。
[18] 山东红十字会网站:《山东各地红会积极行动为西南旱灾捐款捐物》,http://www.sdredcross.org/newEbiz1/EbizPortalFG/portal/html/InfoContent.html?InfoPublish_InfoID=c373e927b6b8a96e8f6adf8b494b187c,2010年4月2日。
[19]《奉献爱心继续行动 全国各级红十字会积极救助西南干旱灾区》,《中国红十字报》2010年4月9日。
[20]《爱心源源不断涌向旱区 全国各地红十字会纷纷向西南干旱灾区捐赠款物》,《中国红十字报》2010年 4月6日。
[21] 新浪网:《直播港澳台新浪网情牵西南灾区:请您捐出1瓶水》,http://news.sina.com.cn/c/2010-03-26/145519948251.shtml,2010年03月26日。
[22] 中国红十字会网站:《快讯:我会接收旱灾救援捐赠款物6013万多元 》http://www.redcross.org.cn/zx/yw/201004/t20100402_35616.html,2010年4月2日。
[23]《“春雨行动”向旱区拨款4350万元》,《中国红十字报》2010年4月27日。
[24]《王伟赴贵州考察旱情听取广西壮族自治区旱情汇报》,《中国红十字报》2010年4月23日。
[25]《王伟赴贵州考察旱情听取广西壮族自治区旱情汇报》,《中国红十字报》2010年4月23日。
[26]《红基会国资委巡视“央企基金”旱灾项目》,《中国红十字报》2010年6月8日。
 
2010年山东红十字会救援西南旱灾述略
焦明
 
    2009年入秋以来,我国西南地区的云南、广西、贵州、重庆、四川等省(市、区)遭遇历史罕见的特大旱灾,由于旱情持续加重,对群众生活、工农业生产及经济社会发展都造成了严重影响。灾害发生后,中国红十字会迅速做出反应,紧急救援西南灾区。山东省红十字会也积极响应总会的号召,发扬红十字精神,全力以赴投入到救灾行动中,为灾区人民的生命健康做出了重要贡献。本文就此问题略作考察。
    2009年入秋以来,西南地区由于降雨少、来水少、蓄水少、气温高、蒸发大等诸多原因,致使广西、重庆、四川、贵州、云南5省市遭受严重旱灾。至2010年春季,旱情愈发严重,河水断流、水库干涸、农田龟裂。持续的高温少雨天气,不断加重了西南地区的旱情。其中云南、广西部分地区的旱情已达到特大干旱的等级,贵州省秋冬连旱,出现80年一遇的严重干旱,部分地区旱情甚至百年一遇。这次旱情范围之广、历时之长、程度之深、损失之重,均为西南各省历史少有。据国家防汛抗旱总指挥部统计显示,截至3月30日,中国耕地受旱面积1.16亿亩,其中作物受旱9068万亩,重旱2851万亩、干枯1515万亩,待播耕地缺水缺墒2526万亩;有2425万人、1584万头大牲畜因旱饮水困难。[①]
    西南地区严重的旱灾,给当地群众的生活带来极大困难。许多地方用水告急,惜水如油。在受灾严重的城镇,政府采取分片限时限量的办法供水或者设立专门的供水点供水。以贵州省为例,到4月4日下午2点,全省已有19个县城采取分片限时限量供水,其中受灾特别严重的独山县城居民用水已经发展到停三天供几个小时的局面。[②]在一些山村,由于严重缺水,村民有时要走两个多小时的山路才能背回一桶水。云南省南华县属于此次旱灾的重灾区,因为缺水,孩子们已经很久不能洗手,甚至需要喝脏水来解渴。
    旱灾还给当地造成了巨大的经济损失。农业生产方面:旱灾使夏粮遭受重大损失,不少地方大春作物因为没有水而无法播种,粮食减产已成必然;经济作物如甘蔗、烤烟、咖啡、茶叶等受到的影响十分巨大。以云南省茶产业为例,持续的干旱使得云南春茶大面积受灾,截至4月1日,全省茶叶受灾面积485.9万亩,成灾面积172.1万亩,茶叶干枯死亡面积达28.1万亩,预计春茶减产在50%以上。[③]工业生产方面:持续干旱致使区内供水、供电严重不足,工厂减产停产,造成重大经济损失。以云南省曲靖市为例,曲靖作为云南工业大市,又是此次西南大旱的重灾区,工业受损严重。有数据显示,截止到4月22日,曲靖市因缺水停产半停产企业达145户;因缺水少发电8亿度,减少产值1.6亿元;大小化肥企业因受旱农田不施肥影响,停产半停产减少产值3.5亿元;其它因缺水、缺电停产半停产企业减少产值7亿元,工业合计减少产值12亿元人民币左右。[④]5月20日中国扶贫基金会一项调研报告披露,据不完全统计,大旱导致西南五省区市至少218.54万人返贫(不含四川),经济损失超351.86亿元人民币,受灾人口超5826.73万人。[⑤]这对经济相对落后的西南地区无疑是一重创。
    西南旱灾引起党和政府高度重视。胡锦涛总书记、温家宝总理等党和国家领导人亲临云贵重旱区一线,实地查看灾情,慰问灾区各族干部群众,并对要求中央及地方有关部门及时组织救援。中国红十字会总会迅速做出反应,积极投入赈灾行动。3月23日,总会发出《关于支援旱灾地区红十字会开展救助工作的紧急通知》,号召未受灾省市红十字会向受灾省市提供力所能及的援助。山东省红十字会积极响应总会的号召,紧急启动救灾工作预案,在全省范围内开展为西南旱灾地区募捐、救援活动,为灾区人民送去齐鲁人民的爱心关怀。
    4月2日,山东省红十字会向社会各界发出紧急呼吁,发起向西南灾区献爱心的捐助活动,并随即向社会公布了捐赠热线电话和捐赠账号,接受社会捐赠。旱灾无情,人间有爱,山东省红十字会的募捐活动得到了齐鲁人民的大力支持,截至4月8日,山东省各级红十字会共接收社会捐赠款物160余万元,其中矿泉水200吨,价值16万元。[⑥]同时,山东省红十字会和齐鲁网、山东电视台生活频道和山东航空公司密切合作,除了号召社会各界为西南旱灾捐款捐物,奉献爱心外,还积极安排救灾物资的运送工作。4月13日,饱含山东人民深情厚意的救灾物资由山东航空公司“爱心齐鲁号”运往云南省文山县干旱灾区。
    为了加大宣传力度,让人们及时了解西南地区的灾情,号召更多的人参与到救灾活动中来,4月3日,由中国红十字会、中华慈善总会、中国文联主办的大型公益晚会《抗旱救灾我们在行动》在北京举行,这场晚会由云南卫视、北京卫视、东方卫视、山东卫视等多家卫视联合发起,以“凝聚力量、奉献爱心、鼓舞士气、坚定信心”为主题,呼吁社会各界关注西南旱区灾情,为灾区捐款、献爱心。众多明星也积极参与到活动中,不仅专门为晚会录制抗旱救灾公益歌曲,而且还在现场充当晚会中设立的爱心捐赠热线的接线员,接受社会捐赠。各个参与直播的省级卫视所在的省会中心城市,均设有爱心捐款分会场(分演播室)。这场晚会得到了山东省市各级红十字会的大力支持。山东卫视及其新媒体中心齐鲁网也积极响应,对晚会进行了实时转播。广大山东人民以企业及个人名义踊跃捐款。截至到晚会结束,共募集到包括现场捐助和短信平台在内的物资2亿7730万元。本次公益晚会募集到的所有善款将全部用于捐助云南灾区和西南受灾严重的地区。[⑦]
    除省红十字会外,山东省所属各市、县红十字会也积极响应,开展募捐、救援活动。3月23日,济南市红十字会积极响应总会和省红会的号召,开展广泛的社会动员。同时,还排专人前往灾区一线了解灾情,与昆明联合开展“春泉水窖”项目募捐筹建活动。在第一时间向昆明灾区紧急运送110吨瓶装矿泉水后,济南市红十字会又向灾区调拨大量救灾款项。至4月28日,济南市红十字会已两次向云南旱灾地区调拨救灾款30万元,其中15万元用于旱区水窖建设。[⑧]
    青岛市红十字会也不甘人后,一方面通过媒体公布热线电话和捐赠账号,开展“微尘·春雨行动”,积极为灾区募集款物;另一方面特别将对口救灾作为工作的重点,从社会救灾捐款及备灾救灾储备金中拨出40万元,对口用于安顺、铜仁灾区群众生活。截至3月31日,青岛市红十字会累计接收捐款13.964万元,饮用水100吨。
烟台市红十字会与烟台晚报联合开展“送水大西南,捐献烟台井——我为旱区送 ‘春雨’”行动,号召社会各界爱心人士伸出援助之手,帮助灾区打井送水。[⑨]
    济宁市红十字会和济宁市青年联合会联合开展“节约一瓶水、捐赠一元钱”募捐活动,动员爱心企业认捐“抗旱救灾项目”:捐款4000元,可帮助灾区购买一台抽水机;捐款10万元,可帮助一个村打一口水井。[⑩]济宁红会还与济宁福家专用汽车有限公司合作,派遣一部多功能应急空气取水车开往云南旱灾地区,帮助当地居民缓解饮水困难,表达了济宁人民对灾区群众的深情厚谊。
淄博市红十字会在3月31日向社会各界发出呼吁后,截至4月15日,全市各级红十字会已累计接收捐款15.73862万元,其中市红十字会接收捐款7.4998万元,各区县红十字会接收捐款8.23882万元。[11]
    德州市县各级红十字会举办各种活动,支援西南五省旱区抗旱救灾。4月11日,由武城县红十字会主办、联华超市承办了一场抗旱救灾义演、义卖大型募捐活动,武城县爱心群众和联华超市全体员工积极捐款,娃哈哈、雀巢等知名品牌经销商到现场义卖,将所有销售款全部捐赠,用实际行动表达对灾区群众的善心和帮助。[12]
    此外,泰安、东营、菏泽等地红十字会也积极采取行动,及时向社会公布捐款热线和捐款方式,号召社会各界紧急救援西南灾区,充分体现了中华民族“一方有难,八方支援”的传统美德。
    灾区人民的生活时刻牵动着山东人民的心,在此次抗旱救灾行动中,山东人民在各级红十字会的倡导与支持下,充分发扬齐鲁人民乐善好施的精神,积极捐款捐物。为支援西南地区抗旱,3月24日,济南市济洛路小学组织11个班,405个学生和35位老师,将家里的书拿来在学校内义卖,每本书卖价不超过3元,孩子们用压岁钱和零花钱,千余册书义卖所得的893.4元,全部捐到了济南市红十字会。[13]4月10日,烟台大学文经学院的30多名师生走上街头义卖矿泉水,为西南旱区募集善款。在市区百盛购物中心东门义卖现场,很多市民向爱心箱里投钱,却执意不要志愿者递上的矿泉水,从四面八方汇集而来的爱心温暖着募捐现场的每一个人。[14]11日,山东大学、山东师范大学等14所驻济高校社团的200多名大学生,在济南泉城广场、趵突泉公园联合举行“泉汇西南”爱心募捐,两个小时内,共募集善款9722元,将由省红十字会全部转交西南旱区。同时也向广大市民发出倡议:节省一元钱,节约水资源,从点滴做起,从你我开始,为干旱地区尽份力量。[15]
    在这次抗旱救灾行动中,感人的故事无处不在。济南56岁的盲人李明大爷亲自到济南市红十字会为西南旱灾地区捐款;烟台78岁的姚姓老人曾多次向市红十字会捐款,本次又捐款1000元;高位截瘫、双目近乎失明、靠社会救济度日、被誉为“抗震救灾英雄”的石风科捐款1000元[16]。类似的感人事例不胜枚举。山东人民用最真诚的心、最切实的行动温暖着灾区人们,使他们感受到齐鲁人民的浓浓情意,增加了抗旱救灾的信心与决心。
    在各界共同努力下,自5月起西南各地旱情陆续得到好转,山东省红十字会在这次抗旱救灾中对灾区的无私援助得到了社会各界的好评。云南省文山自治州人民政府向省红会发来《感谢信》,对山东省红十字会在抗旱救灾工作中给予文山州的帮助与支持予以高度评价,并表达了全州人民的谢意。
    综观此次山东省红十字会的救援活动,有以下几点值得我们关注:
    首先,山东省红十字会应急处理能力加强。在收到总会发出的通知后,山东省、市各级红十字会能够迅速响应,立即启动应急预案,并通过网站、电台、电视台、报纸等媒体向社会发出紧急募捐呼吁,全面展开支援旱灾地区的募捐活动。省红会以下几个方面的行动值得我们重视:第一时间向社会公布捐款方式,保证了捐款渠道的畅通;联合媒体扩大宣传,使人们时刻了解灾区情况;与企业合作,大力筹集资金。山东省红十字会在灾后的迅速行动,使得山东省、市各级红十字会能够在较短时间内募集到较多的资金和物资,及时救助西南旱灾区。
    其次,这次救援行动中,除了提供资金支持外,山东省红十字会还根据旱区实际情况,采取相对应的救援措施。济南市红十字会、德州市红十字会专门派人向灾区运送灾民急需的矿泉水,东营市红十字会、济宁市红十字会先后派遣多功能应急空气取水车开往云南旱灾地区,以帮助当地居民缓解饮水困难。为改善当地群众的饮用水建设,青岛市红十字会、烟台市红十字会筹集资金帮助灾区建造水井,济南市红十字会和昆明市红十字会联合开展为昆明缺水山村援建“春泉水窖”活动。山东省市各级红十字会用实际行动为灾区提供了最急需的帮助,最大限度地支援着受灾地区。
    总之,在这次特大旱灾面前,山东省红十字会与各级红十字会紧密合作,反应迅速,宣传有力,救援得当,成功的完成了此次赈灾救援工作。通过这次救援,山东省红十字会不但提高了应急能力建设,而且积累了灾害救援的经验、拓宽了资金募集的渠道,为以后开展类似的救援活动积累了经验。
(作者为苏州大学社会学院研究生)

[①] 搜狐网站:《中国耕地受旱面积达1.16亿亩 2425万人饮困难》,http://news.sohu.com/20100331/n271230976.shtml,2010年3月31日。
[②] 搜狐网站:《贵州:19个县城采取分片限时限量供水》,http://news.sohu.com/20100404/n271312932.shtml,2010年4月4日。
[③] 腾讯网站:《云南春茶因旱灾预计减产50%以上》,http://news.qq.com/a/20100408/001666.htm,2010 年4月8日。
[④] 搜狐网站:《大旱袭击云南工业工业抗旱救灾成当务之急》,http://news.sohu.com/20100422/n271677327.shtml,2010年4月22日。
[⑤] 搜狐网站:《西南5省区市因旱返贫达218万人损失超351.86亿》,http://news.sohu.com/20100521/n272247152.shtml,2010年5月21日。
[⑥] 《抗旱救灾爱心持续升温》,《中国红十字报》2010年4月9日。
[⑦] 北京电视台BTV在线:《晚会总共筹得2亿7730万元物资》,http://www.btv.org/btvindex/2010zt/khjz/content/2010-04/03/content_810486.htm,2010年4月3日。
[⑧] 济南市红十字会网站:《市红十字会再调拨15万元用于云南旱灾》, http://www.jnredcross.org.cn/News/ShowInfo.aspx?ID=678,2010年4月28日 。
[⑨] 山东省红十字会网站:《山东各地红会积极行动为西南灾区捐款捐物》, http://www.sdredcross.org/newEbiz1/EbizPortalFG/portal/html/InfoContent.html?InfoPublish_InfoID=c373e927b6b8a96e8f6adf8b494b187c,2010年4月2日。
[⑩] 新华网:《济宁动员认捐抗旱救灾 10万可为灾区打口水井》,http://www.sd.xinhuanet.com/wq/2010-04/12/content_19495085.htmx,2010年4月12日。
[11] 淄博市红十字会网站:《向西南旱灾区捐款公示》,http://www.ziboredcross.org/News_View.asp?NewsID=198,2010年4月16日。
[12] 德州市红十字会网站:《武城县举办抗旱救灾大型募捐活动》,http://www.dzhszh.org.cn/Article/132.html,2010年4月14日。
[13] 济南市红十字会网站:《济南市红十字会抗旱救灾掠影之一》,http://www.jnredcross.org.cn/News/ShowInfo_shipin.aspx?ID=572,2010年3月27日。
[14] 胶东在线:《我市举行爱心义卖活动 为西南旱区奉献爱心》,
[15] 齐鲁网:《济南14所高校联合举行“泉汇西南”募捐》,http://news.iqilu.com/shandong/yuanchuang/2010/0412/217106.html,2010年4月12日。
[16]《爱心源源不断涌向旱区 全国各地红十字会纷纷向西南干旱灾区捐赠款物》,《中国红十字报》2010年4月7日。
 
 

以灾后重建助推红十字事业发展
努力追求重建工作效益最大化
四川雅安市红十字会
 
    据检查考核统计,至2010年12月底,雅安全市红会系统5.12地震灾后重建项目,开工率达到100%,竣工率达到91.35%,超额完成总会提出的竣工率达90%的目标任务。
    雅安作为“5.12”汶川特大地震四川六个重灾市州之一,地震发生后,市红十字会在市委、市政府的坚强领导下,根据中国红十字会总会、四川省红十字会的统一部署,主动出击,全力投入到抗震救灾和灾后重建工作中。在紧急救援阶段,我们抢抓机遇,提出了“一手抓抗震救灾,一手抓理顺体制”,在全省率先理顺和基本理顺县级红会管理体制,取得抗震救灾与红会能力建设双丰收。进入灾后重建阶段我们又提出,以灾后重建助推红十字事业发展,追求灾后重建工作效益最大化的工作思路,力争灾后重建和红十字事业发展双丰收。2008年以来,我会工作目标考核连续三年获得全省红会系统一等奖。
    一、加强灾后重建项目管理,严把“五关”
    1、以科学发展观为指导,规范重建项目推荐审批程序,严把重建项目申报关。
    为规范项目推荐审批程序,做到坚持原则,科学规划,我会先后下发了《关于申报地震灾后重建项目相关要求的通知》和《关于印发雅安市红十字会地震灾后援建项目管理办法(试行)的通知》,拟定了《雅安市红十字会汶川地震灾后恢复重建项目实施协议》对项目申报原则、程序、工作流程提出了具体要求。
    2、依法管理,严把重建项目的招标投标关。
    为确保资金安全,防止腐败,我会在与各县(区)政府、红会和项目执行单位签订项目实施协议时,对重建项目招投标提出了具体要求,即项目执行单位在选择施工单位时,要严格按照国家相关法律、法规进行招标投标。市、县(区)红十字会要主动配合政府及相关部门对项目的招投标文件、招投标程序进行监督,让援建项目成为真正的 “阳光工程”。
    3、加强督导检查,严把重建项目的工程质量关。
    在项目实施过程中,始终把项目工程质量放在第一位,采取全面督导和随机抽查督导相结合,加强督导检查。先后开展了两轮全面督导和若干次随机抽查督导,通过实地查看,查阅质量管理及监理记录等,对援建项目的工程质量进行检查,并要求各县(区)红十字会和项目执行单位要按照援建项目实施协议的要求,认真履行职责,做好项目的施工质量监管。切实把援建项目做成灾区群众的满意工程、放心工程、优良工程。
    4、倒排工期,严把重建项目的工程进度关。
    项目实施协议签订后,我会要求各县(区)红会每月上报项目工程进度,及时了解进展情况。对进度缓慢的项目进行重点督导,查明原因,加强协调和督促,要求项目单位倒排工期,确保国务院和四川省政府提出的三年重建任务两年基本完成的目标。同时对进度缓慢的项目,及时向援建方说明项目进度缓慢的原因,求得理解。
    5、加强重建资金管理,严把项目资金的拨付使用关。
    为规范红十字会地震灾后援建项目,我会根据总会《中国红十字会参与汶川地震灾后恢复重建项目实施意见》等相关规定,结合我市实际实施了灾后恢复重建项目协议,力求用严格规范的制度及法定协议,明确各方职责,加强对项目和资金的监管。市、县(区)红会对项目资金均实行专账管理,封闭运行;严格按照实施协议,根据工程进度,层层提交拨款申请和相关材料依据,分次按进度拨付项目资金;建设主管单位重建专户,并按月向审计、纪检、监察部门报告资金拨付、使用情况,接受检查监督。做到流程清晰,程序规范,拨付有据,转账管理,专款专用,监管有力。在资金监管上,市红十字会重点通过查看财务资料和票据,对各县(区)红十字会是否设立专账专户、做到专款专用,是否按审批程序和合同规定及时下拨项目资金,有无资金截留、挪用等情况进行督导检查。对财务资料管理和票据处理不规范的地方,我们提出整改意见,要求县(区)红十字会按照督导意见及时落实。
    二、抢抓机遇,大灾促进红十字事业大发展
    1、一手抓抗震救灾,一手抓理顺体制
    在抗震救灾紧急救援阶段,针对各级红会暴露出的人员少、机构不健全、独立开展工作能力差等现状与繁重的救灾工作,尤其是与下一步将面临的艰巨的灾后重建任务极不适应的突出矛盾,在上级红十字会和总会工作组的指导下,在市委、市政府的重视和支持下,我会“一手抓抗震救灾,一手抓理顺体制”,依靠总会工作组,狠抓红会体制建设,于2008年6月11日下发了《雅安市红十字会关于加快理顺县级红十字会管理体制的通知》,把灾后重建项目援助与理顺县级红会体制有机结合,将理顺县级红会管理体制和能力建设作为项目执行能力的一个重要考核指标,对理顺体制彻底及人员、经费、场地到位及时的区县,给予一定倾斜和支持。我们用了短短两个多月时间就理顺和基本全市七县一区红十字会管理体制,成为四川率先理顺县级红会的地级市,为搞好灾后重建工作奠定了组织基础。
    2、以灾后重建助推红十字事业发展
    进入灾后重建阶段,我们又提出:以灾后重建助推红十字事业发展,力争重建工作效益最大化的新思路。主要抓了以下“五个结合”:
    一是把灾后重建与红十字人道理念传播和红会宣传相结合。在每个项目工地现场悬挂宣传横幅、张贴背景简介、设立宣传专栏等方式传播红十字人道理念,宣传捐方善举;充分利用总会一报一刊的宣传阵地,加强订阅工作。全市订阅一报一刊数由2007年108份增加到400多份,增强了红会宣传力度;组织150名红十字志愿者开展“博爱灾区行活动”,深入援建学校向师生传播红十字会理念、红会基本知识、自救互救技能及灾害避险逃生知识,红会影响力进一步扩大。
    二是把灾后重建与推动基层组织建设相结合。实施灾后重建工作以来,全市共发展学校红十字会47个,卫生院红十字会40个,乡镇(含居委会、新村、乡政府)红十字会39个、红十字团体会员单位59个,发展会员近3万人,极大地推动了基层组织建设。
    三是把灾后重建与加强红会能力建设相结合,市红会结合重建工作举办能力培训班3期,参加市级培训85人次,选派参加省以上培训65人次,市县级红会工作人员能力普遍得到提高。
    四是把灾后重建与开展现场急救技能和避险逃生知识培训相结合。08、09、10年先后在教育、电力、驾驶员、煤矿、矿山、农村等行业、系统培训红十字急救员1400余名。
    五是把灾后重建与提升红十字应急效能相结合。我会成立并培训了应急志愿者队伍,提高应急救援能力,09年9月12日世界急救日联合119、120、110等部门开展了规模较大的应急救护演习,锻炼了应急救援队伍,展示了红十字会风采。2010年4.14玉树发生强烈地震,我会首次派遣医疗救援队,紧急驰援玉树,于6月16日上午赶到玉树救治伤员70余人。名山县还结合农村基层组织建设,培训成立了茅河乡红十字会应急救援队。
    三、理顺体制和助推发展,明显提高了各级红会效能
    ——灾后重建工作顺利推进,重建进度和质量受到上级红十字会与捐助方的肯定和赞扬。
    ——应急救援能力大大提高,在2010年“1.31”遂宁5.0级地震和“4.14”玉树地震发生后,我会迅速展开救援行动,第一时间组织人力、联系车辆,共调运585顶救灾帐篷,于当天发往遂宁、玉树、石渠等地震灾区,并派遣医疗救援队千里驰援玉树地震灾区。遂宁市委市政府和青海省委省政府分别表示感谢和赞扬。
    ——筹资能力大幅提高,在2009年至2010年全市红会为台湾“莫拉克”台风、西南旱灾、玉树地震、南方水灾、海地地震、智利地震和“8.13”四川水灾等募集资金472.5万元,物资37.5万元。
    ——基层组织建设取得突破性进展。2010年3月,我会与教育、卫生、共青团联合下发《关于在红十字会援建的灾后重建项目单位建立红十字基层组织的通知》,有效促进了学校和医疗单位红十字会组织的规范化建设。名山县学校、医疗单位和乡镇全部成立了红十字组织,并按“四定”、“四有”、“两公开” 、“三上墙”的内涵标准进行建设。“四定”就是定组织机构、定专兼职工作人员、定办公场所、定门牌标志。“四有”就是工作有计划总结,会员志愿者有登记,特困群众有档案,各项活动有记录。“两公开”就是公开会费收缴情况,公开社会救助情况。“三上墙”就是组织机构、工作职责和规章制度上墙。石棉县红十字会注重创新工作机制,推行“一个主体”、“两种理念”、“三个结合”、“四个确定”“五个目标”的工作方针,收到明显成效,学校红十字会工作取得明显突破和进展。“一个主体”就是以红十字青少年为活动主体,“两种理念”就是人道主义和以人为本的理念,“三个结合”就是红十字会工作与学校文明建设暨道德教育相结合、与共青团少先队工作相结合、与学雷锋学赖宁活动相结合,“四个确定”就是实行活动确定时间、确定地点、确定内容、确定责任人,“五个目标”就是实现“普及会法,践行人道;奉献自己,博爱天下;以人为本,保护生命;团结合作,学会做人;学会生存,实践创新”的活动目标。
    ——加强了志愿者队伍建设和规范管理。我们建立了雅安市红十字会志愿者工作部,开展了志愿者培训、登记、发证,建档工作;捐献造血干细胞志愿捐献者HLA采样入库超过2000人份,进行高分辨配型11例;遗体捐献报名35例,实现捐献6例。

 
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