红十字运动研究中心

“天堂”携手“天府”  共谋西部红十字事业发展

——西部大开发中的红十字会协作实践与体会

江苏苏州市红十字会   四川内江市红十字会

 

　　江苏苏州市和四川内江市红十字会为贯彻执行党中央关于西部大开发的战略决策，于2000年12月2日缔结为友好红十字会。双方在合作中以邓小平理论为指导，认真实践“三个代表”重要思想，贯彻中国红十字会“七大”和“八大”会议精神，积极探索在红十字人道主义领域如何共谋西部发展的新课题。五年努力，喜获成果。

　　建立友好关系，全面启动合作

　　早在2000年6月，苏州市红会郝如一秘书长途经四川成都，时任四川省红会副秘书长吴志诚将内江市红会寻求合作与支持的想法及该市红会工作状况向他作了介绍。同年10月，郝如一借赴重庆参加健康报记者会议之机，顺道内江进行合作方面的考察。他返回后即向苏州市红会常务理事会汇报内江之行的感受，提交了合作意向草案，形成决议后即予实施。此举目的是响应党中央、国务院号召，本着东部支援西部大开发的精神，通过与内江市红会缔结友好关系的方式，支持他们的工作，谋求西部人道救助事业的加速发展和双方红会的共同进步。

　　2000年12月2日，时任苏州市红会副会长张应忠率团一行10人，来到内江出席两市红会缔结友好关系签约仪式。两市以弘扬人道、倡导奉献；相互学习、优势互补；沟通信息、协作交流；支持提高、增进友谊为指针，实施全方位友好合作：一是互通信息，交流经验。主要包括双方编制的文件、简报等均抄送对方；举办培训，召开会议，研讨工作，根据需要互相派人参加；为内江创造条件建立互联网站，加快信息传递。二是实施对口支援，除两个地级市外，苏州所辖昆山市、张家港市、吴中区3个县级市（区）分别与内江所辖资中、威远、隆昌3个县实行对口支持。三是在自然灾害或其他突发事件救助中，优先给予对方援助。四是利用双方自然与人文资源优势，组织丰富多彩的夏令营活动。五是不定期安排双方红会专职干部赴对方挂职，锻炼素质，帮助工作。

　　时任中国红会副秘书长汤声闻受王立忠常务副会长的委托，在两市签约仪式上说：苏州和内江红会的友好合作，既符合党中央关于西部大开发和党的十五届五中全会精神，又体现了两市红会的进取精神。总会支持这一合作！

　　2001年是苏、内两地合作的第一年。应苏州市红会的邀请，内江先后于4月和10月分两批，由担任红会职务的市领导赖庚云和李国江带队，赴苏州考察红会工作。4月5日，赖庚云带领的15名红会干部赴苏州学习取经。他们重点考察了苏州市红会机关办公现代化、市红会创办的博爱医药发展公司、老年康复医院、收治脑瘫儿童的博爱学校，以及苏州市一中分校、昆山市一中的红十字青少年工作及其规范化管理，还参观了无偿献血、街道红会工作等。双方围绕2001年度工作目标以及开展红十字青少年活动、举办慈善事业、实现办公现代化等问题进行磋商和讨论。苏州市红会还对2001年援助内江市的8个项目予以确认，并决定于6月份赴内江组织实施。内江市红会赴苏考察的全体人员深感“百闻不如一见”：苏州同行上下齐心，团结一致，务实创新，真诚奉献和锲而不舍的精神，值得我们借鉴。赖庚云在考察结束时，即兴赋诗一首：交真诚兄妹之心，联东西红会之情；续世纪永久之缘，结博爱奉献之果。

　　2001年6月4日，苏州市红会郝如一秘书长一行5人赴内江，运用多媒体幻灯教学方式开展国际人道法传播培训，内江红会56个基层组织的100余名红会干部参加了培训。苏州方面所制作的多媒体幻灯片内容丰富、生动直观。通过看幻灯、听讲解、做试题，学员们普遍反映很有收获和提高，进一步理解和加深了对国际人道法、国际红十字运动起源与发展、红十字会的七项基本原则的认识。这次培训还形象生动地展示了苏州红会的各项活动，使内江同行从中体会到东部支持西部在红十字事业发展中体现出的意义。苏州红会还向内江红会提供资金，购买现代设备，帮助对方改善宣传、教学和办公条件。苏州市红会为内江市16名初中、高中、大学特困生给予一次性22，000元资助，这些学生分别可领到800-1600元帮困助学金。张家港市红会对口援助项目是帮助威远县红会从制度上、管理上、经营上办好红十字医院，并给予威远困难学生给予4740元资助。昆山市与隆昌县重点在红十字青少年工作上加强合作与交流。昆山国际外国语学校每学期向隆昌云顶镇小学捐赠2000元，云顶镇成立学校红会时，第一学期的首批捐助费发给了10名困难学生。苏州市吴中区红会以一个家庭认扶一名孤儿的形式，为资中县49名孤儿和贫困学生捐资助学。吴中区红会秘书长仰惠娟、区教育局干部汤晓敏不辞辛劳，深入山村，与帮扶对象逐个见面调查，了解困难状况，给予小学生每学期200元、初中生300元、高中生400元的资助，共计每年资助资金近2万元，协定时间为5年。

　　2001年8月19日，内江市资中县、威远县、东兴区多次发生洪灾及山体滑坡，给百姓生活造成严重的损失。市、县红会干部深入灾区，了解灾情，并及时向苏州市红会呼吁援助。对方立即汇来3万元救灾款，内江方面用来购买大米6000公斤，棉被100床，棉衣626件，援助了746户，2000余名灾民受益。

　　深化对口支援，增进友好往来

　　2002年是苏州与内江缔结友好红会第二年，援助项目得到了进一步深化和加强。苏州市红会副会长汪雪麟、李冬川、秘书长郝如一及苏州所辖各市区红会秘书长、教育局分管红会工作的领导，于2002年7月中旬再赴内江，推动援助项目年度进展与落实。苏州为加大对内江援助力度，由下辖11个市、区对口帮扶内江5个县、区（即二帮一），具体是：昆山市、太仓市对口支援隆昌县；张家港市、沧浪区对口支援威远县；吴中区、平江区对口支援资中县；常熟市、金阊区对口支援东兴区；吴江市、虎丘区、相城区对口支援市中区。

　　针对内江红十字新闻宣传工作的薄弱环节和红十字志愿服务尚未开展的现状，是年7月苏州红会送来了丰富经验和相关资料，并以多媒体幻灯介绍了他们考察西欧国家、台湾地区红十字志愿服务的见闻。苏州红会影像中心的张炳德传授了怎样拍摄、收信、整理、保存红十字专题照片方法；昆山市红会刘超英秘书长介绍了推进自愿捐血的经验。这些培训内容，使内江红会系统50多名专兼职干部和志愿者骨干受益。苏州红会还按协作计划，派张炳德同志留在内江帮助工作20天，他深入内江各县（区）基层红会及项目点，收集、整理、拍摄扶贫帮困等资料，辅导内江专职干部掌握学习多媒体幻灯制作技巧，帮助建立红会文档和图片资料库，并为援建内江红会网站做了大量的基础工作。苏州对内江贫困学生的帮扶也进入第二年。7月中旬，苏州及下辖市、区红会秘书长、教育局分管红会工作的局长等深入内江各县（区），交流学校红会工作经验。为支持内江学校红十字青少年工作的开展，苏州方面决定增加助学帮困的对象，即吴中区红会对资中县49名学生的捐助款19700元到位后，再扩大对资中县特困艾滋病患者子女20人的资助；常熟市教育局分管红会的冯恩同副局长表示，对东兴区100名特困学生实施帮扶，每人每年400元。10月25日，4万元扶助款由常熟市红会秘书长张伟怡带到内江，并举行捐赠仪式。苏州市红会还为帮助内江市二院派员到苏州大学附属第一医院进修血液专科，进而为在内江建立血液层流病房，培养血液病专家提供了方便。2002年夏季，内江资中、威远等地又遭水灾，苏州市红会得到呼吁后，再次捐赠5万元。

　　2003年，苏内两地红会友好合作继续深化。10月，苏州市及所辖市、区红会组成的41人代表团在郝如一秘书长带领下，赴内江进行第四次考察交流。内江市委、市府主要领导会见苏州红会一行。苏州同行本年度出访内江的工作内容有以下几项：一是向内江受灾地区、贫困优秀学生捐款捐物：苏州市红会向内江市红会捐款3万元用于添置更新办公设备；昆山市红会向隆昌县红会捐款51200元，衣服100套，折合人民币7800元；常熟市红会向东兴区红会捐款4万元；张家港市红会向威远县红会捐款4740元，以上均为助学款。二是苏州方面向内江市及县（区）红会干部介绍工作经验和出访考察日本、韩国红会情况，传授骨髓捐献的运作方法及苏州在骨髓捐献工作中所取得的成绩和体会。三是苏州及所辖市（区）红会干部分赴内江各对口县（区），深入农村、学校、卫生院及部分贫困优秀学生家中调查、核实帮困助学效果，并对内江各对口县、区红会工作进行辅导交流。四是苏州方面对3年来援助内江资金使用情况进行审计。通过这次考察交流，苏州方面不仅决定继续加大对贫困学生的助学力度，加强红十字青少年工作上的对口合作，而且表达了增进苏内两地在医疗卫生领域间的合作（包括免费进修、设备援助等）意向。

　　2004年，苏州红会对内江的援助项目又有扩大，援助资金也有增加。是年早春，沱江上游遭受严重化学污染，苏州市红会非常关注内江人民的饮水安全，及时给予5万元援助。截至是年底，苏州市及所辖市、区红会对内江各县（区）助学帮困学生已达500多人，资助款达46.5万元。中国红会总会非常重视两地的合作与交流，将此列入中国红会“百件实事迎百年”专辑。

　　应苏州市红会的邀请，是年4月内江市组织了各县（区）红会会长（政府分管领导）、秘书长，教育局局长、部分中小学校校长、医院院长40余人赴苏州考察学习红会社区服务、无偿献血、捐献骨髓、学校红会工作，以及医疗工作及卫生改革情况。通过考察，内江红会一行普遍反映感受深，获益大，达到了开阔眼界，转变观念，学习经验，寻找差距，增进友谊，巩固成果，扩大合作的目的。苏州吴江市和虎丘区红会同意给予内江市中区红会救灾、扶贫、助学及改善办公条件等方面的援助。常熟市、昆山市卫生部门还分别为东兴区、隆昌县免费接受两地中心卫生院医务进修学习，并同意向内江方面捐赠当地更新换代下来的医疗设备。

　　2005年苏州，除继续上年内容对内江的援助外，又为内江资助救灾款4.5万元。截至今年上半年，苏州援助内江的总金额达万元。

　　合作注重实际，援助讲求质量

　　在双方合作中，内江方面受益更大，体会更深，效果也更明显。这里仅从内江的角度来衡量合作与援助的成效。

　　1、加强机关基础建设，提高了工作效率与质量。2001年前的几年，内江市红会工作重心放在办实体建设大楼上，机关内部基础工作却相对薄弱，缺乏科学、系统、规范的管理。对上级文件不能及时向各县（区）提出贯彻的指导性意见；年终工作总结写不好，文章缺乏逻辑性，阅读起来也费劲；机关工作程序不规范，公文质量差，甚至文件与简报混淆；积累的图片和录像资料散乱存放，加上办公设施差，无法归档备查或存入电脑等。内江红会在与苏州同行交往之初，感到工作差距很大，从观念到思维，从方式到效率，都不如苏州，加上内江红会工作还有一些项目是处女地。两地合作后，内江在工作中大量借鉴苏州的做法，取得了很好效果。例如从2001年起，工作总结突破了以往的写作程式，结构创新，条理性强，紧扣主题，突出重点，阅读起来流畅，让人一目了然。这份总结报时任市红会名誉会长、市委书记黄小祥同志后，他在批示中予以好评。苏州方面在帮助内江建立和完善机关基础工作中，将内江建会以来所有图片、录像等各种资料分类整理。输入电脑后不久，正赶上内江市卫生局创最佳精神文明单位需要收集各处室大量图片和各类资料，结果红会办的资料不仅丰富多彩，而且最规范、最齐全，最引人注目，受到好评。2002年9月27日，是日本政府援助内江红会项目的最终报告时间，日方对文字和图片资料要求非常高，内江严格按要求整理出来，准时送交日本驻华大使馆，获得日方好评。随着内江红会工作的推进，上报省红会的材料也更加得到重视和引用，为促进全省红十字事业发展提供了不少可资借鉴的文字材料。4年来，苏州红会还为内江提供5万余元援助用于改善办公条件，购置现代设备，加强了基础设施建设。

　　2、加强了红会新闻宣传与信息工作。内江红会专职干部均未接受过新闻与信息培训，为此作为在全国红会系统中新闻宣传工作最出色的苏州同行将相关的培训班办到内江。甘华平常务副会长对此非常重视，要求各县（区）红会专兼职干部、市卫生局办公室及相关科室的干部、卫生系统搞宣传工作的同志参加培训。苏州市红会各种信息来得快、资料又丰富，他们随时为内江提供最新最快的工作信息。内江方面有急事需要苏州帮助提供资料都很方便快捷，有了困难也常能从苏州同行处得到解决的建议和方法。总之，通过上网、电话、传真、邮寄，通过文字、图像、软盘、光碟，苏州的宣传与信息常给以内江很大帮助。

　　3、提高了内江市红会应对自然灾害和突发事件的救助能力和规范程度。根据双方协议的条款和优先救助原则，4年来内江共接受苏州市红会救灾款15多万元，购买救助大米、菜油、棉衣、棉被、蚊帐、床以及孤老人和儿童福利院的儿童学习、生活急需品，共救助五县（区）2280户、受益的村民7118人，孤寡老人32人，儿童福利院儿童123人。在苏州同行的帮助下，内江红会的救助工作严格按照《中国红会自然灾害救助原则》实施。市委市政府非常重视来自苏州的援助，市委常务副书记李德元同志在2003年初，听取关于内江接受苏州红会援助的情况报告后，要求珍惜与苏州的友谊，认真学习对方救灾扶贫的工作经验，要把援助资金用在刀刃上。李副书记听说内江市红会将苏州的救助资金安排在春节前发放时，非常满意，他说：“这样可以与市委、市政府春节前送温暖活动的总体安排结合起来，既扩大了两地红会的影响，又提高了红会的知名度。发放现场一定要营造突出苏州市红会关心灾民和弱势群体的宣传气氛。要将发放现场的图文资料及时传送苏州，让苏州各级领导放心。”春节前夕，李副书记还亲自率红会与民政部门的同志，代表内江党和政府、也代表苏州红会，为359名灾民及特困群众送去了温暖与关爱。

　　4、促进了内江红会对帮困助学的规范操作。随着苏州对内江的助学帮困范围逐年扩大对象逐年增加，为了防止可能发生的某些有悖捐赠者意愿的现象，必须规范助学工作，严格助学纪律，让捐赠者放心，让贫困的优秀学生真正得到帮助。在苏州红会的提示督促下，内江红会联合教育局制定了《苏州市红会资助内江特困学生的管理办法》，规定了十二项条款。另外，从有助于资助者与受助生相互了解和密切联系考虑，又设计了“一帮一”助学卡，做到受助生人人有助学卡，期期有受助生评语和成绩记载，校校有登记册，资助工作随时接受苏州红会及其捐献者和社会各界的监督。为了全面真实地了解掌握受助学生情况，内江红会会同市、县（区）教育局，深入山区学校对受助生家庭经济状况及生活来源、本人学习成绩进行了现场调查和走访。对有疑问的学生，再予复核，对确实不符合条件者则取消受助资格。

　　由于帮困助学工作有效地体现了红会为政府分忧、为群众解难的特点，因而在内江很受欢迎与好评。东兴区永东初中校长吴德斌在发放来自苏州的资助款时，对全校师生说，我校学生全部来自农村，本地资源贫乏，经济十分落后，每学期开学能一次交齐学费的不足40%，多数家长要分四、五次才能交齐；还有相当一部分学生因家庭交不起200多元的学杂费而辍学，小小年龄就外出打工，过去在校学生三年巩固率不足50%。后来通过家访宣传，提高家长认识，又建立了由师生捐款构成的特困助学基金，三年巩固率逐步达到80%左右，但仍然有相当一部分学生中途辍学 。今天，是苏州市红会送来的雨露，滋润了我校部分贫困生的心田。滴水之恩当涌泉相报，单是感谢的话语，怎能报答恩人的情呢？同学们，让我们携起手来，以实际行动、优异的成绩向恩人们汇报！

　　5、促进了学校红十字组织建设和青少年工作开展。过去内江市红十字青少年工作比较薄弱，活动也不丰富，成立红会的学校大都名存实亡。根据苏州的经验，学校红会在全市整体工作中占有相当比重，因此，苏州同行建议内江方面扭转现状。他们以援助学校贫困学生，作为帮助内江加强学校红十字青少年工作的突破口和推动力。这项举动在内江影响很大，激发了市、县（区）教育局，各中小学校成立红会并开展红十字青少年工作的重视。4年来，内江市已有307所中小学先后建立红会，发展青少年会员9.8万人。其中，和苏州昆山市对口合作的隆昌县，尝到了建立红会的甜头，建会积极性大增，学校建会率达98%。2002年秋，苏州红会通过从总会先期获得的国家教育部和中国红会“关于加强学校红会工作”的文件后，立即传真给内江同行。内江方面根据文件精神，学习苏州市开展学校红会工作的经验，会同教育局联合下发了《关于进一步加强学校红会工作意见的通知》，这个文件明确了市、县（区）红会、教育局各自的职责和任务，规定了学校红会领导机构的设置及职责，规范了全市各级学校红会统一建立台帐资料的要求。市、县教育部门还将学校红会工作纳入学校目标考核之中。从2002年起，内江各级学校红会在苏州市红会的帮助指导下，各项活动蓬勃开展，成为教育系统学生素质教育和德育工作不可或缺的得力助手。

　　6、建立了第一批红十字志愿工作者队伍。过去内江建立红十字志愿者队伍的计划多次落空，一是对此项工作缺乏理解，二是没有经验、措施和制度来管理这支队伍。通过苏州市红会2002年对内江开展志愿服务方面的培训，内江于9月建立了稀有血型红十字志愿者队伍共23人。以后，又逐步发展到骨髓捐献志愿者、健身运动志愿者、抗非防艾志愿者、新闻宣传志愿者等共计200多人。在此基础上，内江红会成立了志愿者委员会，制订了管理办法。

　　7、在红会合作平台上拓展了帮扶领域。从2003年起，利用红会合作平台，苏州方面还为内江提供了医务人员培训进修的帮助。例如隆昌县先后派出11名中心卫生院内外妇中各科医务人员到昆山市一院和中医院免费进修一年，明显提高了综合素质。昆山方面不仅在业务上关心培养内江进修人员，还无偿提供必需的生活用品，发给他们每月三四佰元奖金补贴。2005年下半年，苏州方面还打算为内江解决劳务输出问题，安排内江大中专学校部分毕业生到开发区的外企就业。目前已有一位得到昆山市红十字医院三年资助的隆昌县幼师毕业生（孤儿），在昆山市红会帮助下，被昆山市妇联旗下的一家公办幼儿园录用。