【理论园地】
坚定不移走中国特色红十字事业发展道路
——关于学习贯彻中央群团工作会议精神的思考
郭长江
最近，中央召开党的群团工作会议，中共中央总书记习近平同志发表重要讲话，对切实保持和增强党的群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性等作出重要指示，对中国特色社会主义群团发展道路进行了深刻阐释。作为党和政府在人道工作领域联系群众的桥梁和纽带，中国红十字会要深刻学习领会讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，强化责任意识，全面贯彻落实，坚定不移走中国特色红十字事业发展道路。
一、坚定道路自信，明确发展方向
习近平总书记指出，中国特色社会主义群团发展道路，是中国特色社会主义道路在群团工作领域的具体展开。他强调，要坚持党对群团工作的统一领导，坚持发挥桥梁和纽带作用，坚持围绕中心、服务大局，坚持服务群众的工作生命线，坚持与时俱进、改革创新，坚持依法依章程独立自主开展工作。
中国红十字事业是中国特色社会主义事业的重要组织部分。学习贯彻中央群团工作会议精神，首先要深刻领会总书记对党的群团工作发展道路的重要指示，坚定道路自信、明确发展方向，即：要坚定不移地走中国特色红十字事业发展道路。这既符合国际红十字运动惯例，更是中国红十字事业发展的必然要求。
中国红十字会是国际红十字与红新月运动的重要成员。《国际红十字与红新月运动战略》明确指出，各国国家红会是其本国公共当局在人道领域的辅助机构，中国红十字会是政府在人道工作领域的助手，这是国际惯例。当今世界各国有各国的政治体制模式，各国红会的体制模式也不可能千篇一律。因此《国际红十字与红新月运动章程》规定，国家红会依据自身的章程和本国立法从事符合运动任务和基本原则的人道主义活动。
我国是社会主义国家，我们的社会主义是中国特色社会主义，这是与其他国家不同的。习近平总书记今年5月5日在接见出席中国红十字会第十次全国会员代表大会代表时明确指出，“我国红十字事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分”，“党和国家高度重视这支力量”。新形势下，要更好地发挥中国红十字会的作用，必须将马克思主义理论和新时期中国红十字会实践相结合，将国际红十字与红新月运动与中国红十字事业发展相结合，突出鲜明的中国特色、社会主义性质和时代特点，坚定不移地走中国特色红十字事业发展道路。
走中国特色红十字事业发展道路，就是要坚持中国共产党对中国红十字事业的领导，牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而努力奋斗的时代主题，发挥党和政府在人道领域联系群众的桥梁和纽带作用，紧紧围绕党和国家中心任务，依法建会、依法治会、依法兴会，与时俱进、改革创新，广泛弘扬人道精神，动员人道力量，努力改善最易受损害群体境况，为民造福，为国奉献，促进人类和平进步。
——要坚持党的领导。我国宪法通过确认党的领导地位，设置党的领导方式，巩固党的领导基础，形成了较为独特的党的领导的宪法保障体制。坚持党的领导，是中国红十字事业坚持正确发展方向的根本保证，是中国红十字组织有别于其他国家红十字组织的根本特点。
——要坚持发挥红十字会的桥梁和纽带作用。习近平总书记指出，“中国红十字会是党和政府在人道领域联系群众的桥梁和纽带”。红十字事业不是少数人的事业，而是全社会的事业，需要社会各界爱心人士的广泛参与和支持；同时，这项事业也惠及千千万万暂时困难的群众。红十字会联系的群众非常广泛，既包括她所服务救助的困难群体，也包括红十字会会员和广大志愿者、捐赠人。发展中国特色红十字事业，红十字会必须密切联系群众，把党和政府在人道领域的主张变成广大会员、志愿者的自觉行动，把党的关怀送到有人道需求的群众中去。这是党赋予作为群团组织的中国红十字会的使命。
——要坚持围绕中心、服务大局。红十字会作为党和政府在人道工作领域的助手，必须围绕党和国家的中心任务，在人道领域开展工作，这正是中国特色红十字事业作为中国特色社会主义事业的重要部分而发挥作用、体现价值的必然要求。偏离中心、远离大局，会使红十字事业走进尴尬的境地。
——要坚持服务群众的工作生命线。服务困难群众是红十字会的天职。《国际红十字与红新月运动章程》明确要求各国红会支持政府为满足各自国家人民的需要而开展的人道主义工作。全心全意为人民服务是中国共产党的宗旨。发展中国特色红十字事业，中国红十字会必须把服务困难群众作为一切工作的出发点和落脚点。这是中国红十字会的价值所在。
——要坚持依法建会、依法治会、依法兴会。《中华人民共和国红十字会法》和《中华人民共和国红十字标志使用办法》等法律法规，为中国红十字会“依法建会、依法治会、依法兴会”提供了重要的法律保障。发展中国特色红十字事业，依法履行职责是最为基本的要求。
——要坚持与时俱进、改革创新。改革创新是中国红十字事业持续发展的不竭动力。中国红十字会111年的历史，就是在改革中生存、在创新中发展的历史。没有不断的改革创新，中国红十字会就不可能发展到今天。社会在发展，时代在进步，中国特色红十字事业必须与时俱进，始终与中国特色社会主义事业同步前进。
二、“在大局下思考，在大局下行动”
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央提出并推动形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的重大战略布局，为我国在新的历史起点上坚持和发展中国特色社会主义，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦提供了行动指南。
中国红十字会是党和政府在人道工作领域的助手，必须按照习近平总书记“群团组织要着眼党和国家工作大局，在大局下思考，在大局下行动”的重要指示精神，从“四个全面”战略高度，充分认识新形势下做好红十字会工作的重要意义，大力作为，积极行动。
各级红十字会要深刻认识到，做好红十字会人道工作是全面建成小康社会的客观要求。全面建成小康社会战略目标，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明建设等方方面面，最终是为了让每一个人都生活幸福。同时，这些目标的实现，需要人民群众鼎力支持、戮力同心。全面建成小康社会，是为了广大人民群众的幸福，也依靠广大人民群众的共同努力。人民群众是小康社会的受益者和建设者，人民群众的健康安全重于泰山。中国红十字会致力于改善最易受损害群体境况，保护人的生命和健康，传播人道精神，弘扬正能量，引领新风尚，是全面建成小康社会战略目标的客观要求。
要深刻认识到，做好红十字会深化改革工作是全面深化改革的客观要求。全面深化改革是一项复杂的系统工程，任何一个领域的改革都会影响其他领域，需要其他领域的改革密切配合。党的十八届三中全会系统部署了全面深化改革的各项任务，其中明确提出“改进社会治理方式，激发社会组织活力”，对社会建设领域特别是社会组织深化改革提出了新的更高的要求。中国红十字会必须自觉投身全面深化改革。改革和完善红十字会内部治理结构，创新管理模式，强化民主决策机制，提高组织执行能力等深化改革的举措，是全面深化改革战略目标的客观要求。
要深刻认识到，做好依法建会、依法治会、依法兴会工作是全面依法治国的客观要求。法律是治国之重器，党的十八届四中全会对依法治国做出了全面具体部署。《中华人民共和国红十字会法》是中国特色社会主义法制体系的组成部分，红十字会依法建会、依法治会、依法兴会，是全面依法治国战略的客观要求。
要深刻认识到，做好红十字会党风廉政建设是全面从严治党的客观要求。红十字会是党和政府在人道工作领域的助手，是党和政府在人道领域联系群众的桥梁和纽带，红十字会的会风关系到党风在人道领域的体现，红十字会的党风廉政建设是全面从严治党的客观要求。
总之，各级红十字会要深刻认识新形势下发展中国特色红十字事业的重要意义，将红十字会各项工作放到“四个全面”战略全局中去思考去谋划，并立足职责定位，立足所联系的群众，寻找工作结合点和着力点，推动红十字事业与时俱进发展，为中国特色社会主义事业做出新的贡献。
三、切实加强党对红十字会的领导
党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是发展党和国家各项事业的根本保证。中国特色红十字事业是中国特色社会主义事业的组成部分，中国红十字会在这一原则问题上毫无例外，毫无疑问，毫不动摇。涉及中国红十字会发展方向的重大决策，必须服从服务于党中央的工作大局和战略部署。
中国红十字会必须按照习近平总书记“各级党委必须从党和国家工作大局出发，切实加强和改进对党的群团工作的领导”的重要指示精神，各级红十字会要在党的领导下依法履行职责、开展工作。随着市、县两级红十字会理顺管理体制工作不断推进、红十字会组织建设不断加强的同时，各级红十字会应必须建立健全党的组织。各级红十字会党组织，要把党的路线方针政策贯彻落实到红十字会工作的各方面、全过程，自觉维护党中央权威，坚决贯彻党的意志和主张，严守政治纪律和政治规矩，在政治上思想上行动上同党中央保持高度一致，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。各级红十字会中的党员要发挥先锋模范作用，党支部要发挥战斗堡垒作用。要通过将红十字会组织建设和红十字会党建工作结合，扩大基层党组织覆盖面，增强党员队伍生机活力，构建红十字会党建新格局，加强党对红十字会的领导。
四、切实保持和增强红十字会的先进性
切实保持和增强群团组织的先进性，是中央群团工作会议的重要精神和要求。各级红十字会要牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的时代主题，围绕中心、服务大局，提升专业化水平。要广泛组织团结动员广大会员和志愿者，在深化红十字会改革、改善和保障民生、保护人民群众健康安全、促进社会和谐的实践中建功立业。特别是要完善应急动员、志愿服务、筹资劝募等工作机制，加强应急救援能力建设，提升备灾救灾水平，健全应急救护培训长效机制，提高群众性自救互救水平，在抢险救灾、保障重大任务、应对突发事件中发挥党和政府在人道领域不可或缺的助手作用。进一步加强同香港、澳门红十字会和台湾红十字组织的交流合作，促进祖国和平统一。要充分发挥民间外交重要渠道作用，加强红十字会多边、双边交往，从统筹国内国际两个大局出发，积极同各国红十字（红新月）会、红十字国际委员会、红十字会与红新月会国际联合会等组织建立和发展相互尊重、平等交流、友好合作的关系，不断增进我国红十字会同世界各国红会的相互了解、友谊与合作，维护国家核心利益，促进持久和平。
结合培育和践行社会主义核心价值观，弘扬红十字精神。红十字会既是人道行为的实施者，也是人道精神的传播者。要通过实实在在的行动，倡导社会包容和非暴力、和平的文化，传播人道法，弘扬红十字精神。特别要将弘扬红十字“人道、博爱、奉献”的精神同培育社会主义核心价值观紧密结合，与继承发扬孝慈仁爱传统文化紧密结合，在人道事业中积极发现典型、树立典型、宣传典型、学习典型，发挥先进楷模的示范带头作用，形成中国的、民族的、时代的精神合力，在全社会传播正能量，引领新风尚。
五、切实保持和增强红十字会的群众性
“群团组织必须始终站在党和人民的立场上，切实保持和增强群团组织的群众性。”各级红十字会要认真贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，从群众需要出发，努力改善最易受损害群体境况。要坚持在群众所急、党政所需、符合宗旨、红会所能的领域持之以恒地开展人道工作，深化拓展红十字会人道救助项目，着眼于改善基层卫生服务条件，完善城乡红十字健康服务网络，兴办康复、养老等与红十字人道宗旨相符的社会公益事业，不断扩大人道服务受益面，加大对贫困人口集中地区人道救助力度，支持中西部欠发达地区和少数民族地区开展人道救助工作，立足自身优势，积极承接政府委托的服务民生的职能，协助党和政府守好民生底线，把红十字会所联系的群众最紧密地团结在党的周围，巩固党的执政基础。
坚持社会化、开放式办会方针，广泛动员人道力量。红十字事业不仅仅是红十字会和红十字工作者的事业，需要全社会方方面面的关注、参与和支持。中国红十字会有200多万名志愿者，活跃在灾害救援、应急救护、人道救助、无偿献血、造血干细胞捐献、遗体器官捐献、人道传播等各个领域，是中国红十字事业依靠的主要力量。各级红十字会要尊重志愿者的主体地位和首创精神，开展相关工作要以志愿者为中心，让志愿者当主角，改进服务管理模式和运行机制，提高理事和会员代表的广泛性和代表性，提高志愿者和基层一线红十字工作者在理事会中所占比例，让志愿者和基层一线红十字工作者切实参与决策，进一步强化民主决策机制。结合社会公益领域和社会组织发展趋势，将红十字会建设成为枢纽型社会组织，在社会公益领域对群众自组织进行培育、引领和示范。红十字事业既要成为广泛动员社会力量奉献爱心、促进社会和谐的平台，也要成为广纳贤才、培养人才、让人才在人道领域有所作为的平台。同时，各级红十字会要坚持公开透明，切实保障捐赠人和社会公众的知情权，并自觉接受社会和群众监督。
最后，还要切实加强红十字会干部队伍建设。中国特色红十字事业的发展，需要一支热爱人道工作、富有奉献精神、带头践行党的群众路线的干部队伍。各级红十字会要争取党委支持，不断优化红十字会领导班子结构。广泛吸纳各类专业人才加入红十字会干部队伍。各级红十字会要加强干部教育培训，提高红十字会干部队伍的综合素质。广大红十字会专、兼职工作者要深刻领会中国特色红十字事业的科学内涵，加强思想道德修养，坚定理想信念，自觉践行“三严三实”，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚定不移地走中国特色红十字事业发展道路。
（作者系中国红十字会党组副书记、副会长）
